陈克明：浅析民进党改组“行政院”意图

陈克明

　　中评社北京3月8日电（作者　陈克明）民进党当局日前进行局部改组，安全团队全部换血。民进党执政当局改组“行政院”的意图是什么？

　　一、宣示执政格局基本不变

　　自去年9月赖清德“入阁”后，“行政院”改组就被认为是理所当然，且都认为今年春节前后进行、完成最为可能，似乎一切都没有出乎意料之外，但从这次改组的结果看来，似乎和赖神没有多大的关系，只更换五个部会首长，其中三个是属“总统”职权范围的，两个涉及内务的部会在内阁中的地位相对不是很重要，更为值得关注的是接替人选看不到与赖“院长”有什么关系，因而可以说这次改组基本与赖无关，蔡赖格局没有结构性变化。因此，此次改组，可以被理解为蔡英文力图对外表达两个意图，一是蔡依然主导政务及“总统”应有的是职权，没有受“阁揆”变化的影响；二是执政方向，特别是内政方面的基本政策不会有重大改变，人事调整主要是体现所谓的听取、尊重民意，做出“认真改进”的姿态。

　　值得注意和思考的是，面对台湾岛内对蔡当局执政一年多来的不满和诸多批评，民调一路下滑，在2018　选举临近的重要时机，这次改组所透露的这种意图信息，是否会让外界有些疑惑不解，蔡当局的底气和自信究竟是依据什么？该如何解读和看待这种所谓的自信？如何看待来自各方面的对民进党重新执政以来的各种批评？

　　二、涉及两岸关系走向值得高度关注

　　陆委会、外交部首长更换是这次改组最为引人瞩目的部分，其中陈明通“回锅”成为新闻热点。陈明通三进台陆委会，表明蔡认定其为当前两岸形势条件下陆委会主委的不二人选，那么，蔡英文对陈明通期待什么？蔡当然依然希望两岸问题能有所突破，但也明白其难度之大，且目前的僵持状态不但会持续还可能会恶化，这就需要有能做到进可有所突破，退可维持局面的人选入主陆委会，无疑陈明通是最佳人选，陈明通作为扁时期的陆委会副主委、主委，其这段阅历表明，他不但熟悉陆委会的各项工作，更为重要的是他有在两岸关系紧张的条件下开展陆委会工作的丰富经验和业绩，以及被认为颇为丰厚的大陆人脉关系，加上陈属学者型两岸问题专家，为蔡所熟悉，从其近几年来所发表的有关两岸关系问题的思想观点上看，与蔡的相关理念十分吻合，又是资深的绿营人士，所以他成为蔡眼中陆委会主委的不二人选，寄予厚望。

　　这次改组的另一个被关注点就是外交部长更替。吴钊燮从竞选时期的民进党秘书长，到胜选执政后的“国安会”秘书长、“总统府”秘书长，都显示其是蔡英文的左膀右臂，作为现任“总统府”秘书长，处于民进党执政当局的权利中枢，位高权重，此次出任外交部长，被外界认为有“屈尊”之感，作为蔡极为信任、器重的心腹大将，“屈尊”出任“外交部长”，合理的解释只能是对其寄负重托。这个任命，固然与吴钊燮的驻美代表的经历和业绩有关，也基于台美关系在台湾外交中的核心地位的重要性，但与近期美方的一系列“亲台”动作是否是“巧合”，值得关注和思考。

　　另一方面，卸任的外交部长转任“国安会”秘书长一职，耐人寻味。“国安会”秘书长通常是由有军方、情报背景的人士担任，这是因为“安全危机”通常与战争、军事等方面或领域有关，作为职业外交官出身的李大维，在外交部长职位上颇受来自民进党内诸多批评，蔡也清楚李大维政绩不佳并不是其本人的能力和努力不够的问题，为大局需要让位于吴钊燮，就这一点而言似乎需要安抚，但“国安会”秘书长的职位是不可能作为安抚只用的，委以重任才是更好的安抚，而这个重任当然也一定是他能够胜任的，是他的专长、特长和能力所能担当的，以此逻辑，启用作为资深职业外交官的李大维任职“国安会”秘书长，是否意味着民进党执政当局判断未来台湾的“安全危机”出现在外交领域的可能性非常之大，而这又与吴钊燮出任外交部长，强化台美关系是什么关系？一种很大的可能是，民进党执政当局要在外交上积极行动，以不断推进台美关系为核心，努力探索拓展台湾国际生存空间的新思路、新模式，这可能是蔡当局试图打破沉闷执政局面的一个方向，一旦实施，必然招致大陆在国际场合上的反制，引发外交风波，“国安会”要处理的安全危机主要涉及外交问题，李大维的特长与专长就能够得以充分发挥。

　　因此，台湾“外交部长”的更替，是否预示着台湾当局在外交上有新的策略思维和布局，值得高度关注，而无论这个新思维和新布局是何种形式和内容，都必然会引起大陆的敏感反应，从而影响两岸关系状态走向，这或许是大陆方面应该高度重视和警惕的。

　　三、为进一步整合民进党内部创造条件

　　吴钊燮调任外交部长，是人尽其才，还是为重要人物腾出位置，抑或两者兼有，“总统府”秘书长的职位暂缺，也是这次改组的一大看点。“总统府”秘书长的角色非同小可，对于身兼党主席的蔡英文来说，面对2018　选举的压力，不仅在执政团队方面需要整合，党内更需要整合，这既费时费力，还需要有足够的威望和影响力，选择一位合适的“总统府”秘书长，利用行政权力和行政资源，可以很好地协助蔡进行党内整合，这对于应对2018地方选举，乃至于2020大选，都具有重要意义。吴钊燮在民进党内也堪称出色，而如果在这方面蔡还感到他稍显不足的话，接替人选就必定是一个大佬级人物，所以外界锁定陈菊是有充分理由的。问题是陈菊为什么没有立马答应即刻赴任呢？她可能在考虑两个问题，一是要不要全力支持蔡，关键的问题就是一旦她赴任帮助蔡推进党内整合，打好2018选战，一旦取得好的战绩，就意味着是对蔡争取2020　连任的支持，作为民进党内第一大派系的核心人物，她必须认真慎重考虑，或许也是难以决断的问题；二是对高雄市长竞选的党内初选结果的牵挂，她经营高雄多年，也做好了长远布局，却因刘世芳的被迫退选深受影响，可能驱使她在考虑是否有利用这次机会另做新局的问题，因而她不急于对“总统府”秘书长的新职位做出表态。但无论如何，只要陈菊愿意出任“总统府”秘书长一职，必定对民进党的内部整合，提升2018地方选举的胜算有极大的帮助作用，进而对蔡英文在2020大选中争取连任成功产生决定性影响。

　　另一方面，此次改组，从人事调整上对深绿人士的不满意见做了一定程度的回应，冯世宽、张小月的去职，吴钊燮就任外长和陈明通的“回锅”都淡化了蓝的色彩，无论是被解读为蔡向深绿靠拢还是对深绿的安抚，都会对民进党的党内整合发挥作用。

　　毫无疑问，此次“行政院”改组，和去年“阁揆”更替一样，基本动机都在于既要面对2018地方选举的形势需要，又立足于应对2020大选争取连任目标，是民进党选票政治的具体表现，但其中涉及两岸关系的部分值得高度关注、持续观察和深入研析，以求得以正确判断。

　　（作者系华侨大学台湾经济研究所陈克明）