中评深度专访：袁征谈特朗普回函

中国社科院美国研究所研究员袁征

      中评社北京2月10日电（记者 束沐）北京时间2月9日上午，美国新任总统特朗普致函习近平主席，特朗普感谢习主席在特朗普就职时发来的贺函，并祝愿中国人民元宵节快乐，鸡年兴旺。特朗普表示，期待着与习主席合作，发展惠及美中两国的建设性关系（a constructive relationship that benefits both the United States and China）。这是自今年1月20日上任以来，特朗普本人对中美关系的首次表态。

      对于特朗普的这一最新表态，中国社科院美国研究所研究员袁征在接受中评社记者采访时表示，虽然这一封回函属于礼节性质，其内容也在意料之中，但在外界对特朗普政府能否处理好中美关系表示担心的情形下，其“惠及美中两国的建设性关系”的表态，是具有官方色彩的正式表态，总体上值得积极肯定，也有助于中美平稳渡过磨合期。

      特朗普回函礼尚往来 却别有一番意味

      袁征首先对中评社表示，这是一封礼节性的回函，由于特朗普在当选后曾与习近平主席通电话，去年圣诞节时习近平曾寄给特朗普贺卡，就职时习近平也向他致以贺函，而此刻正值中国新年、元宵节，所以特朗普向习近平回函具有“礼尚往来”的意味。

      “坦率地说，这个（回函）到没有特别有新意的地方，只是因为特朗普嘴里说出来，至少以他的名义发函明确表示要发展中美都受益的建设性关系，当然别有一番意味”。袁征指出，如果是奥巴马说出这种话，一点也不会让人奇怪，但特朗普是一位新总统，尤其是从之前他本人的一些对华表态以及其班底成员在国会听证会上言论来看，的确不是太友好，故不光是中国、其他相关国家，包括美国的盟国都担心中美关系恶化给世界和平稳定特别是区域安全带来不确定的因素。

      袁征分析，特朗普上任后基本上和其他主要国家元首都进行了通话或会面，前几日美国新任国防部长马蒂斯访问了日本和韩国，没有到访中国，所以大家都在观察，各方猜测也很多。他认为，由于几天前国务委员杨洁篪刚刚同美总统安全事务助理弗林通电话，现在特朗普又致函明确表示中美都受益的建设性关系，虽然也没有特别出乎我们的意料，但特朗普做出这一表态，总体上是积极的，应该需要肯定。

      中美虽有分歧 共同利益促双方维持稳定关系

      袁征对中评社表示，中美是两个大国，双方尽管有这样那样的分歧，近些年来在一些问题上特别是在西太平洋地区的战略博弈越来越明显、竞争势头在上升，美国国内尤其是右翼保守派也出现一些对华不太友善的氛围，但另一方面需要注意到，中美之间相互依赖在不断加深。他介绍，中美双边贸易额接近6000亿美元，不仅在经济层面，中美在战略和全球治理层面的很多问题上有合作的空间。“尤其在全球治理问题上，两个大国要是不合作，美方想做一些事，若没有中方的支持，估计很难做成，同样，如果没有美方的理解和支持，中方也会遇到一些麻烦”，他说。

      “实际上双方在全球治理方面有很多共识与合作的，所以虽然中美关系处于一个纷繁复杂的局面，这个时候来讲，特朗普的表态没有特别出乎我们的意料”。袁征表示，双方未来能不能进一步加强了解，让中美关系相对平稳地经历过渡期，各界都在观察。“美国换了新总统，中方也要开十九大，两国的领导层都会发生一些变动，中美关系到底是一个什么方向，这个时候中国及其周边的邻国、美国的盟国都在看”，他告诉中评社记者。

      袁征认为，尽管中美有着各种分歧，但对于双方而言，利益因素会使得两国克服权力交接带来的不确定因素，防止中美关系脱轨，“应该说我对此还是谨慎乐观的”。他表示，现在的确有一些人非常担心未来的中美关系，但是无论是从利益的角度，还是从中国自身实力与国际影响力不断上升的角度，中美之间若不合作可能两败俱伤，这是不符合双方利益的。

      回函提“建设性关系” 属美方正式政策宣示

      “特朗普很清楚，不管他个人有什么想法，他的班底对华有什么样的倾向，有什么样的意识形态上的偏见，他们无论从美国的利益着想，还是从美国的霸权着想，至少也要保持中美关系的总体稳定”。袁征认为，我们不敢说美方要推动中美关系向更积极、更好的方向发展，但至少保持中美关系的稳定是双方的共同诉求，双方不愿意走向对抗是基本的底线。因此，此次特朗普提到的“建设性关系”是值得肯定的积极表态。

      日前，外交部长王毅在谈及中美关系时表示，对于美国对华政策，中方更重视的是美国新政府成立后的正式政策宣示。对此，袁征分析，所谓“正式的政策宣示”指以特朗普为首的美国政府官员对华政策的正式表态，以及其采取具体行动所表现出的政策信号，这有别于那些以个人身份、在竞选等特定环境下的一种表态，不能以那些言论来判断美国政府的动机。他举例，美国官方的一些具体的所作所为，如对中美关系的正式、官方表态，再如《国家安全战略报告》等官方文件，或是双方元首在某个场合会面时所表达出的意愿，这些均属于正式政策宣示。

      “现在来讲，实际上特朗普对习主席的回函，这已经就是一个正式的表态了”。袁征对中评社表示，美新任国防部长在国会听证会上的表态，或者特朗普智囊团成员在某个场合接受某一家媒体采访时的言论，与此次回函的正式表态相比是两码事。

      中美能否顺利度过磨合期 还需听言观行

      袁征认为，特朗普此次回函中提及发展中美“建设性关系”对顺利度过磨合期无疑是有利的。他表示，中方实际上已经多次就中美关系清晰表明立场，无论是从外交部发言人的表态，还是从习近平、杨洁篪、王毅的表态，中方从来都是在强调中美需要进一步合作，中方也有合作的意愿，同时双方要管控好分歧，推动中美关系向前发展，维护双边关系的稳定。“这都是我们在不同场合已经宣示了的，不确定的反而是特朗普政府到底想做什么。所以，随着政策的推进，虽然说是礼节性，但带有很正式的官方色彩，等于是一个正式表态和基本定调”，他说。

      不过，袁征指出，美国新政府的对华政策走向还值得进一步观察。他表示，因为之前美方就台湾、钓鱼岛、南海等问题也做了一些表态，这些表态并没有超出奥巴马政府的原有框架。例如他发现，蒂勒森在听证会上就南海问题的发言，事实上后来对外正式公布的文字对他当时的原话是进行了修正，立场有所回缩，这说明美方可能意识到有些话受到各方高度关注，尤其是受到中方强烈反对，故现在的表态和定调对于中美关系平稳的过渡是有好处的。

      “但接下来不能仅仅完全看这一封礼节性的回函，还要看美国下一步的言行，尤其是要对他的‘行’做进一步观察”。袁征总体上对此并不是很悲观，他再次强调了中美两国利益的重要性。他表示，特朗普团队尽管有各种想法，尽管他们在个人意识形态上对华存在偏见，但进入白宫后就必须面对一个现实：合作共赢，大家日子都好过，双方对抗，甚至动摇中美关系的基础的话，最终的结局只会是两败俱伤，特朗普日子也不好过。

      袁征认为，特朗普班底很清楚，考虑到两国利益所带来的正面效益与负面效应，中美不能对抗、必须合作，这是美国各界、精英阶层与特朗普团队具有的高度共识。他表示，中方提出的中美新型大国关系中“不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢”的三点核心内涵，尽管美方对后两点有不同的想法，但第一点“不冲突、不对抗”却也是美方最认同的。“双方有分歧，也有很多利益，两个‘超大国家’只有合作，对抗得不偿失”，袁征最后表示。