华府观察：美国对华政策重现路线之争

贝德被认为是对奥巴马政府有一定影响力的“知华派”学者

      中评社华盛顿3月26日电（记者 余东晖）从中共在中国大陆执政开始，美国的对华政策与手法就一直存在路线之争，从冷战前期的围堵遏制，到尼克松之后的接触加防范，美国对华政策相对稳定已有30多年。然而近两年来，随着中国加速崛起，美国对华政策重现路线之争。权威学者呼吁，美国对华政策还是应当融合包容与防范元素，不可偏执一端。

      面对美国国内新一轮对华政策之争，从2009年到2011年担任奥巴马政府第一任白宫东亚事务高级主任的贝德（Jeffrey Bader）最新撰写的“美国对华政策架构”论文提出这样的问题：美国对华打交道的方式将是21世纪对美国而言最关键的海外挑战之一。美国应当如何与中国打交道？什么样的政策架构才会让美国的多重利益最大化？

      现任“布鲁金斯学会”高级研究员的贝德分析，习近平领导下的中国已有更大的实力与能力，其目标包括：将中国在西太平洋的影响力最大化；建立中国与区域国家的经济联系并施加影响；寻求与台湾统一，并实施中国的领土主张，尤其在海上；加强军力和军事活动范围；追求旨在增加与中国互联的区域经济政策，同时在现行多边机制中发挥更大作用；与美国维持积极和有利关系，同时准备可能的战略敌对。

      为实现这些目标，中国已经在采取一些行动，但同时也应注意，中国并没有做另外一些事情：中国不寻求全盘修改全球秩序；三十多年没有派兵干预任何外国冲突；短期和中期内动武寻求与台湾统一的机会很小；没有进攻任何在南海和东海被别国占有的有争议岛屿；宣示无意挑战全球霸主地位，也没有建立盟友体系以支持其目标。此外中国成为亚洲绝大多数国家最大的贸易和投资伙伴；成为美国最大的贸易伙伴；成为全球重大投资者，包括在美国投资；人民币很快会成为国际储备货币。

      中国与全球经贸体系相交织，其利益与现行国际体系密不可分，快速崛起的中国又没有挑战美国在全球的领导地位。贝德承认，这给美国构想内在、有效的对华政策带来了独特的挑战。他设想了美国应对中国挑战的三个政策选项：

      一是包容，即认为中国在西太平洋影响力上升是不可避免的，美国必须接受。在这个选项的倡导者看来，美国抵制中国的雄心是不会有结果的，只会增加中国的敌意与雄心。他们认为美国不得不在全球和国内优先之间做出艰难选择，放弃在西太平洋维持军事主导地位。

      二是遏制、对抗或无拘束的战略敌对。该选项倡导者认为，中国的雄心就是要主导西太平洋地区及其周边，目标是将美国驱赶出本地区。他们相信美中利益根本上是无法调和的。他们呼吁美国调动其政治、军事、经济工具，防止中国成为区域主导力量，并维持美国的区域主导地位。

      三是全球合作，区域决心。这个选项的支持者相信，美中关系不能也不应简单化成一个单纯的敌对关系，但也不应轻视两国之间在西太平洋非常真切的战略分歧。

      贝德指出，前两种选项虽然倡议者不少，但都会损害美国的利益。包容会将美国盟友和价值观置于风险境地；遏制和对抗则要求美国在区域扩大军事存在却不能保证更大安全。前两个选项都过分专注于安全问题，而当今世界应当同样关注经济关系，将之作为思考两国关系合乎逻辑的出发点。第三个选项并非与前两个选项完全不相容。他说，美国决策者应当认识到，某种程度地包容中国崛起和某种程度的战略敌对都是必要的。目标必须是发现中道路线，来保卫美国时有冲突的一系列利益。

      贝德认为，中国的区域挑战与全球挑战似不平衡。在东亚，中国的政策和雄心与美国利益有更多冲突，并威胁到区域均势，但在全球舞台上，中国的行动和作用较少破坏性，甚至还发挥着稳定的作用。

      如何在接受一个建设性的中国在全球发挥更大作用与反对中国在区域采取胁迫手段划线之间求得平衡？贝德强调，在全球问题上，可行的选项是第三个，即随着中国自身利益演化中，期待中国中国能在支持全球体系中发挥更大作用，包括网络安全与创新、保护外商权益，采取外国反腐实践法的标准，央行之间的协调，渔业协定与保育，保护知识产权等。

      在全球舞台上，贝德建议，美国应当采取政治、经济、安全措施，保护自身利益，包括：在应对区域紧张和不稳方面发挥领导作用，邀请中国参加解决并尊重中国的利益；支持中国有力的市场化经济改革，加快双边投资协定谈判，在世贸组织规则下给予中国市场经济地位；强力使用世贸组织争端机制，采取单方面行动保护美国知识产权；对从事网络窃密的公司限入美国市场；欢迎中国在世行和国际货币基金组织发挥与其经济力量相对应的作用。

      在亚太区域，第三个选项还包括：澄清美国对于盟友的承诺，在全球和区域盟友是美关键利益上毫不含糊；强化美国军力存在来展示维持美国承诺，扩大与美国盟友和安全伙伴联合军演和行动的范围；美中韩合作促使朝鲜去核，并向中国保证朝鲜半岛统一不会对中国安全利益有负面影响；保持美国海军在南海积极、可见的存在，挑战与国际法和准则相抵触的主张；维持在领土主张上的中立，追求与国际法一致的外交努力，鼓励加快行为准则谈判；在亚投行的合适项目上展开合作。

      在台湾问题上，贝德建议，台湾政策是基于维持台海和平稳定，美中联合公报和“台湾关系法”，美国传统的一个中国政策，支持两岸对话、经济与其他交流，对台安全合作减少胁迫风险。华盛顿要向北京表明，美国在台湾人民有能力免受胁迫方面的利益不变，不管谁在台湾执政，但与此同时，尊重台湾问题对于北京的特殊敏感性，不把台湾带入更广的区域安全安排。

      贝德在美国外交学界被视为温和的“知华派”，去年中，在美国国内要求对华采取更强硬围堵手法的呼声高涨时，贝德写过“改变对华政策——我们是否在自寻敌人？”专文，呼吁美国政府延续由尼克松和基辛格40多年前促成的中美两个大国和平共处的局面，并强调这是东亚和平繁荣最重要的因素。最新在“布鲁金斯学会”官网发表的这篇论文是对去年观点更加详尽的论述。