陈一新：北京与台北掌握先机，华府错失机会 (图)

　　中评社香港4月22日电（作者　陈一新）美中台三方在马英九当选“总统”后都肯定“九二共识”，而为三边关系带来一连串的互动。显然北京与台北都掌握了先机，华府则由于瞻前顾后，错失了在第一时间进场主导的机会，未来如何选择，端视三方领导人的政治智慧。

　　马英九与萧万长3月22日胜选后，布什立即发出贺电，称赞台湾是亚洲与世界民主的灯塔。他“相信这场选举已为两岸彼此好好坐下来和平解决歧见提供一个全新的机会”。

　　两天以后，美国在台协会台北办事处处长杨苏棣 (Stephen Young) 拜会马英九时，马向他表示，就任后会修补台美的互信、增进双方关系，并重申台湾将是“和平缔造者，而不是麻烦制造者，请我们的朋友放心”。

　　马英九的“治国理念”与两岸政策是在“活络模式”(modus vivendi) 之下与北京对等谈判，一起推动两岸共同市场，朝两岸“互不否认” (mutual non-denial) 的目标迈进，为两岸创造美好的荣景，进而与大陆、东南亚以及全球各国进行经贸合作。所谓“活络模式”，就是与中国大陆暂时搁置长达近60年的争议，和平共存，携手合作，直到争端解决。至于“互不否认”，如同他指出的，就是现阶段两岸“相互承认做不到，相互否认没必要，采相互不否认，双方互动的空间就出来了”。

　　九二共识受美中台三方肯定　马期待北京接受活络模式

　　马英九当选后，台美中三方的关系出现了一些令人欣慰的变化，但同时也有一些隐忧，值得注意。

　　首先，在当选次日日的首场国际记者会上，马英九即表示两岸在“九二共识”下可暂时搁置“主权争议”，不必透过特使，让“海基会”与大陆的“海协会”直接就两岸经济问题与政治、和平等敏感问题展开谈判。

　　布什3月26日打电话给大陆领导人胡锦涛时，两人都高度赞扬“九二共识”，认为该项共识是未来两岸复谈的关键。事实上，胡锦涛今年3月4日重申2005年的“胡四点”时，就已指出“只要台湾承认九二共识，两岸对话和谈判即可恢复，不仅可以谈我们已经提出的正式结束两岸敌对状态和建立军事互信、台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间、台湾当局的政治地位、两岸关系和平稳定发展的框架等议题，也可以谈在实现和平统一过程中需要解决的所有问题”。

　　台美中三方都肯定“九二共识”，显示这是一个好的开始。

　　其次，美方不仅高度赞扬“九二共识”是未来两岸复谈的关键，华府官员更对美台关系回到正轨与两岸恢复对话予以高度期待。国务院台湾协调处处长史伯明 （Douglas Spelman）3月25日提出美方对两岸的“五项期待”：(一) 美台关系回归正轨；(二) 台湾强化军事防御；(三) 中共降低军事威胁；(四) 中共尊重台湾的国际空间；以及 (五) 两岸展开实质对话。美国在台协会理事主席薄瑞光 (Raymond Burghardt) 3月28日拜访马英九时，进一步提出“两岸对话三阶段”，建议两岸对话可分三阶段发展，第一阶段先处理包机议题，第二阶段在经济、贸易、投资等经贸合作事项更开放，第三阶段再触及两岸和平协议、减少军事威胁与参与国际组织等敏感议题。

　　第三，四月上旬，胡锦涛欢迎萧万长参加博鳌亚洲论坛，而且对台湾释出不少利多讯息。此显示，北京在马胜选之后也颇有如释重负之感，在可见的未来一段时间，两岸应会有更好与更进一步的互动。

　　两岸复谈应该循序渐进 台北担心北京自反而缩

　　综合美中台三边的看法，未来两岸复谈也许可以分以下六个阶段进行。

　　第一阶段是两岸直航与三通的问题。3月29日，马英九承诺要在7月1日起进行两岸定点直航，并计画在就职后数月推动“三通”谈判。新华社4月3日公布的“国务院2008年工作要点”，甚至将“推动直接三通”与争取尽快会恢复两岸协商谈判，列为国务院今年对台施政重点。

　　第二阶段是两岸经济、贸易、投资等经贸合作事项。4月2日，马英九宣布最迟年底，政府将开放兑换人民币。针对马英九要在年底前开放人民币兑换的承诺，国务院台湾事务办公室发言人李维一表示，大陆愿意推动两岸金融行业组织就有关两岸金融合作问题进行沟通和谘商。如果金融谈判顺利，也可为未来两岸其他经济、贸易、投资等经贸合作事项的谈判营造良好的气氛。

　　第三阶段是两岸就“台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间”之问题展开谈判。马英九所推动的“活路外交”固然有赖美国、日本、欧盟与邦交国的支持，但两岸能否做到“互不否认”，主要还要看北京的态度。

　　第四阶段则是针对“两岸共同市场”的推动与台湾参与“东南亚国协”(东协或东盟) 自由贸易区等问题进行谈判。

　　第五阶段是有关两岸和平协议、减少军事威胁、建立军事互信的谈判，也是美方所认为政治敏感度较高的议题。

　　第六阶段部分是有关台湾当局的政治地位，可能是政治敏感度最高的问题。诚如已故大陆海协会长汪道涵生前所指出的，台湾民众主流民意是“求安定、求和平、求发展、求身分”。其中，前三项已成为北京制定对台政策的依据，“求身分”尚未为北京采纳。

　　只要双方有诚意解决，第一与第二阶段有关两岸直航、三通、经济、贸易、投资等谈判，问题应该不大。不过，由于以下一些因素，未来两岸关系的改善会发展到什么程度，仍令人忧心。

　　第一，由于台湾是民主社会，马英九执政后的政策透明度是相当高的。好处是他开诚布公，将一切主张与看法都摊在中美两国之前，一览无疑，他能做的就是等待北京与华府的配合。坏处是他的政见能否兑现，端视北京与华府是否信守承诺。

　　值得注意的是，胡锦涛对“九二共识”与“一中各表”的正面表态是一回事，但是大陆外交部与国防部发言人的谈话，不是认知不同，就是内外有别。

　　第二，马英九老实淳厚，认为他对人开诚布公，释出善意，别人也理应坦诚以对，投桃报李。然而，在国际政治的舞台上，谈判不仅是达到目的之唯一途径，而且往往也不可能一蹴而几，而是必须经过一番细腻、精致的过程，以及水磨的功夫。

　　第三，在马英九提出“不统、不独、不武”的“三不政策”之际，大陆国防部仍敦促美国遵守中美三项公报和反对台独承诺，停止售台武器和美台军事联系。大陆军方长期反对外国军售台湾是可以理解的，而且要北京短期内改变态度，也绝非易事。，以台湾来说，没有强大的武力，就不会有足够的信心与大陆谈判，也是北京必须加以正视的问题。

　　第四，大陆外交部长期对台湾外交与参加国际组织“打压”的心态，同样也很难在可见的未来做出调整。因此，两岸谈判很可能卡在第三与第四阶段有关“互不否认”、“台湾参与国际社会”、“两岸共同市场”与“台湾融入东亚经济整合过程”等问题，就难再进展，更不用说其他政治敏感度更高的问题。

　　第五，在4月1日与陈水扁见面时，马英九表示，两岸要良性互动，必须同时回到“九二共识”的基础上，如果北京表示“只有一中，没有各表”，那就不会跟对岸谈。大陆领导人已对“九二共识”与“一中各表”正面表态，但在两岸正式展开复谈展开时，特别是未来涉及政治敏感性较高的议题时，是否会自反而缩，仍有待观察。

　　第六，胡锦涛与马英九都对“九二共识”与“一中各表”正面表态，但是未来两岸的谈判能否有成，主要还是要看北京的态度。在两岸关系改善、台湾经济好转之后，北京不无可能提出新的政治要求，届时马英九将面临严苛的考验。

　　台美中关系微妙变化　华盛顿究竟何去何从

　　在马当选后一个月左右的时间，台美中三边关系好像变得与以往不大一样，那就是两岸之间变得更为热络，台美之间因马访美一事变得有点隔阂，中美之间则因西藏与布什是否出席奥运会开幕式的问题而变得有点尴尬。

　　首先，两岸谈判固然需要北京的合作与配合，但也需要华府的表态与支持。惟迄至目前为止，美方的态度与表现显然令人失望。一方面，美方在扮演促谈的角色上是非常积极的。布什与胡锦涛在电话中都对“九二共识”高度肯定，在美中两国领导人的加持之下，这份共识不仅成为国际上的重要历史文件，也是未来两岸复谈的关键。

　　然而，华府在促谈的同时却又显得既无决断力，又处处瞻前顾后。“五项期待”外加“两岸对话三阶段”，在于显示美国对两岸复谈迫不急待的期盼。但是，薄瑞光却坚称美国不做两岸调人，只“在场边加油”，显示美国既想促谈又怕卷入两岸纷争的样子。

　　其次，美国的瞻前顾后多少也影响其对马访美一事的判断，左考虑，右考虑，任由华府谣言满天飞，官方就是不愿证实。

　　美国究竟为什么要在马访美一事瞻前顾后？怕开先例？美国对台湾高阶领导人往访，都是依个案而定。因此，李登辉可以安排经由纽约雪城进入康乃尔大学，陈水扁可以风光地在纽约过境访问，也可以宁可进行“迷航之旅”，也要拒绝阿拉斯加的过境安排。

　　第三，马英九强调北京不反对他访美，胡锦涛也欢迎萧万长参加博鳌亚洲论坛，美方在马访美一事犹豫不决，凸显的一个问题就是，在两岸关系行将快速改善之际，美国究竟何去何从？

　　透过萧胡会与博鳌论坛的参与，萧万长已经成功地代表台湾向全世界发声。如果两岸关系继续好转，而美国仍是一副置身事外的样子，则长此以往，华府不无可能会在两岸改善关系与东亚经济整合的过程中逐渐成为“局外人”。

　　马英九执政后的大陆政策多少会影响美国在台湾与亚太地区的利益。尽管华府也鼓励两岸复谈，但一旦两岸行将改善关系，华府又不知如何面对此一发展。

　　（作者：陈一新 芝加哥大学政治系访问学者、淡江大学美国研究所教授)