京津冀区划经济的设想

１０月１６日，由河北省人民政府主办的第二届中国区域经济（廊坊）高层论坛在河北省廊坊市举行。在这个理应平静的论坛上，中国管理科学院区域发展研究所所长张乃剑研究员演讲的一篇学术论文引起了极大的轰动。 在这篇题为“京津冀经济区发展战略的若干问题”的论文中，张乃剑首次提出：为了加快京津冀地区经济发展步伐，扩大北京市和天津市的腹地空间，解决河北省对一些地区鞭长莫及的劣势，应将京津冀地区行政区域进行合理的调整。具体的区划调整设想是：将河北省北方的张家口、承德两市划归北京市管辖；将秦皇岛、唐山、廊坊三市划归天津管辖。 一石激起千层浪，与会人员对这个大胆的设想议论纷纷、反响强烈。 京津：避免成为“孤岛” “京津冀地区有北京、天津两个特大城市，一个是首都，一个是直辖市。拥有如此高层次的行政平台以及其它优势，为什么与长三角、珠三角的经济发展悬殊越来越大？——这是我们最近两三年一直在考虑的问题。”在张乃剑的办公室，他向本报记者谈起了产生“调整京津冀行政区划”这一大胆设想的初衷。 长江三角洲地区、珠江三角洲地区以及京津冀地区是最引人关注的三大经济热点地区。目前，这三大经济热点地区的ＧＤＰ已占全国ＧＤＰ的３６．９％。但是，它们的发展并不平衡：京津冀地区明显落后于长三角、珠三角地区，且差距有进一步拉大的趋势。广东、江苏、山东三省的ＧＤＰ分别占全国ＧＤＰ的１０％左右，而北京、天津两市与河北全省的ＧＤＰ之和只占全国ＧＤＰ的８．９％，不及长三角地区的一半，与珠三角地区尚有３００多亿元的差距。这种状况与京津冀地区本身的区位优势、城市地位和各种资源优势显得极不协调。 “历史、自然、文化、行政、产业布局等主客观方面的原因造成了京津冀地区的这种落后局面。”张乃剑认为，除了北方缺水、农业不发达等自然条件的制约，北方人的文化积淀和商业意识也不及上述两地区的人。“长三角和珠三角地区历史上商业就很发达并且人们很有经商理念。而北京地区则是一种皇家文化，一种消费的文化，缺少生产经营等商业文化。” 同时，张乃剑认为目前京津冀地区产业布局极不合理，表现在结构上的不合理：重工业发达、国营大企业发达，而民营和轻工业却迟迟发展不起来。 “京津冀经济区发展落后于长三角、珠三角地区的另外一个原因就是城市之间相互封闭，各自为政，缺乏整体的发展理念，资源配置不合理。”张乃剑说，中国的官本位思想涌入到了城市的行政管理中，使得京津两座城市有“老大”的思想，而不像广州、上海那样与周围的城市是弟兄般的合作伙伴关系。 张乃剑显然认为这种思想不仅阻碍了京、津两市的发展，而且成为其周围城市经济增长缓慢的重要原因：“长三角、珠三角地区发展的最大特点是区域内县域经济相当发达，构成了支撑核心大城市上海、广州的富饶腹地，而这一点正是北京、天津和河北省的弱势。” 在２００２年全国综合经济实力百强县排名中，浙江、江苏、广东三省共有５６个县（市）名列其中，这５６个县（市）多数集中在上海和广州市周边地区。而京津冀地区的县（市）总数超过１５０个，但真正进入全国百强县行列的，不及江苏苏州一个市（苏州所辖的５个县级市全部进入百强县市）。 张乃剑表示，这一系列数据充分说明，县域经济是支撑大都市圈经济区发展的基础，中心大城市是带动县域经济的龙头，只有县域经济和中心大城市实现互动，才能实现一定区域内经济的全面发展，否则大城市就会成为孤岛。“因此，京津冀经济区要想后来居上，一定要处理好和周围城市的关系，将资源有效地整合起来。” 河北：“小马拉不动大车” 除了出于北京和天津因素的考虑，张乃剑在分析了河北省的实际情况后得出的结论是：“小马（石家庄）拉不动大车（河北省的其它城市）”。 对此结论，张乃剑给出的解释是：“京津冀地区的平面图就像是人的一只巴掌，河北省是巴掌的主体，北京和天津处于手掌心，河北省的行政管理中心石家庄在手腕的位置，但全省的经济中心区即巴掌的大片地区却在北方。” 实际上，在中国管理科学研究院区域发展研究所张乃剑等人的研究中发现，廊坊、承德、张家口等地区的工业、农产品等各产业产品的出售市场主要是北京、天津两市。因此，这些城市的经济发展受北京、天津的辐射影响最大，而河北省并没有足够的力量对这些城市进行开发。“这些地区已经融入了北京、依靠了北京，而石家庄根本没有对其产生大的影响，只有行政管理功能。”