欧阳五：中共十六届六中全会前的一大博弈(ZT)

中国官方前不久下发的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，标志□内地土地督察制度正式建立。而后，今年10月召开中共十六届六中全会的消息正式公布。两者看似毫不相干，却是六中全会乃至十七大前中央与地方政府的一次重要博弈。() 胡温力推新政，核心乃是和谐社会与科学发展观。然而频发的矿难和土地问题却严重影响社会和谐，有悖于科学发展观，成为政府的心头之痛。() 而这都与地方政府和官员利益驱动有关：「官煤勾结」纠缠不清；而土地审批与出让更是地方重要财源和腐败的温□。同时，土地的违法拆迁与使用，也导致各地群体性抗争和集体上访事件不断发生。() 为减少矿难，加强安全生产监督，国务院成立了正部级的国家安全生产监督管理总局，但迄今效果不彰。对土地进行督察，也非始于今日，3年前国土资源部就派出多个督察组，对全国土地市场秩序进行督察，却无法遏制占地狂潮。在随后1年内对15个城市进行的统计显示，违法用地的案件宗数和面积数，分别占新增建设用地总数和面积数的63.5%和52.8%，有些地方甚至超过90%。() 04年，国务院又下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，今年上半年，国土资源部再出组合拳，要求各地严肃查处重大土地违法案件，然而结果令中央失望：今年前5个月，全国国土资源部门立案土地违法案件所涉土地面积同比上升近两成。() 中南海明白，这大多与地方政府有关。在利益驱动下，一些地方政府并没有把中央倡导的和谐社会和科学发展观放在心上。此次国务院设立国家土地总督察及其办公室，分9大区向全国派驻国家土地督察局，无疑是中央与地方的又一次角力。() 据悉，10月的六中全会将重点研究构建社会主义和谐社会问题；明年的十七大，极有可能将胡锦涛的科学发展观确定为与「三个代表」同等重要的理论建树。在此背景下，土地督察制度能否收到实效，便成为试金石，将检验胡温政府能否政令畅通，能否成功实现其科学发展观和构建和谐社会的治国理念。() 观察家注意到，近日，一场涉及内地土地及房地产案件的风暴势头正猛。迄今为止，已有多名厅局级乃至副省级官员被中纪委「双规」。其中包括北京市副市长刘志华，安徽省副省长何闽旭，天津市检察院检察长李宝金，福州市国土资源局长王炳毅，湖南郴州市委书记李大伦、副市长雷渊利等。看来，中央已动了真格，究竟结局如何，还需拭目以待。() 原载明报