财经观察 1666 --- 【农民工失业潮】苏南“隐性失业”困局

【农民工失业潮】苏南“隐性失业”困局

《财经》记者 常红晓   [2009年01月07日 08:13]

业内人士指出，如果金融危机对中国制造业的影响在半年内能见底，目前“隐性失业”的农民工或能等到“机会”。但如果国内经济形势在半年后依然未能好转，对企业而言，或许最好的应对方式就是裁员

很多农民工虽然还与企业保持着劳动关系，但工作时间已经大为减少，大多数只能拿到当地的最低工资

　　【《财经网》专稿/记者 常红晓】苏南地区一向是中国制造业重镇，出口导向型企业众多。2008年10月后，受金融危机影响，诸多外来农民工失业返乡。与此同时，暂时留在企业的外来工中，也有相当比例处于“隐性失业”状态。
　　这些“隐性失业”的农民工，有的每周只能上两三天班，有的已经暂时“休假”，有的则被安排转岗或参加“培训”，即使目前还能正常上班的外来工，加班时间比过去也大为减少，收入随之大幅降低。

“隐性失业”加剧
　　此次金融危机，对苏南地区而言，影响最大的莫过于电子行业、纺织行业。电子行业是典型的劳动密集型产业，随着订单减少，工资降低，该行业中已有不少农民工辞工返乡，但依然有不少农民工选择留在工厂，等待经营复苏。
　　2009年1月2日下午3点多，苏南制造业重镇——昆山市北部富士康集团厂区，来自甘肃庆阳县农村的董小静（化名）和同伴一起，百无聊赖地走在厂区北边的“富士康路”上。
　　19岁的董小静是昆山市台资企业——富士康集团成型车间的员工，已经在富士康工作一年半了。按公司原计划，她和同伴当日到车间上班，但却被告知：今天暂时没有活干，可先回去休息。无奈之下，她们只好去街上转转。
　　在昆山市北部富士康厂区附近，像董小静这样的外来工相当多，大多都在十八九岁，或者三五成群，或者结伴而行。董小静告诉《财经》记者，自2008年10月底以后，她们就从“三班倒”变成“两班倒”，上班时间大为减少，工资也随之降低。
　　“10月以前，每月能挣到2300多元。但现在基本上不再加班，每月只能拿850元左右，扣除130元左右的社保费，扣除日常消费400多元，基本上不挣钱了。而且，即使加班也没有加班工资，只能安排调休。”董小静郁闷地说。
　　富士康作为昆山市最大的电子加工企业，现有工人总数超过6万人，绝大多数都是外来农民工。由于订单减少，工厂开工不足，工资大幅下降，一些农民工辞工返乡，一些人则选择留在企业，等待机会。
　　据富士康员工董小静介绍，她所在的班组，共有100多人，目前已经有40人左右辞工。而一年多前与她同时被送到富士康工作的中专同学，超过一半以上都在2008年10月后选择辞职或跳槽。她自己打算等到春节后，实在不行就辞工。
　　在昆山市千灯镇中节村，24岁的农民工王小明正赋闲在家，无事可做。王小明来自苏北地区宿迁农村。早在11年前，王和弟弟就随父母举家迁往昆山，以在公路边开修车店维生。王小明和其来自湖北农村的妻子都在千灯镇一个电路板厂上班。
　　据王小明介绍，他们两人工作的电路板厂只有30多个人，由于订单减少，已经濒临破产。2008年10月后，老板找工人逐个谈话，问是否愿意先放假回家。此后，一些同事已先后离开工厂，但他和妻子选择了留下，但每周只能工作两三天，只能拿每月850元的当地最低工资。
　　据记者了解，像王小明夫妇、董小静这样处于“隐性失业”的农民工，在苏南一些电子、塑胶企业等相当普遍，甚至超过现有企业职工的一半以上。而这种农民工的“隐性失业”，目前尚未达到高峰，春节后还有可能增多。

“隐性失业”成因
　　《财经》记者发现，在苏南地区，这些“隐性失业”的农民工虽然还与企业保持着劳动关系，但工作时间已经大为减少，大多数只能拿到当地的最低工资。而造成“隐性失业”的原因则至少有两个方面。
　　首先是政府稳定就业的压力。随着金融危机日渐影响中国，中国政府出台多项措施稳定就业局势，也对企业裁员有更加严格的要求。这已经影响到一些大型企业的用工决策。
　　在苏南地区，很多企业脱胎于乡镇企业，政府话语权比较强。由于地方政府要求企业尽量少裁员、不裁员，并规定裁员超过一定数量必须上报，这使得一些大型企业不得不采取了弹性就业、提前放假、放长假、组织培训等办法“过冬”。
　　据昆山市人大常委会原副主任、现昆山农村经济研究会会长张树成估计，昆山市外来工100多万，受此次金融危机影响的可能接近20万人。除了5万-10万人每年都会流动，其余的10万人，除辞工返乡的，有相当多的被安排“休假”或接受“培训”等。
　　在因民族工业发达而著称的江阴市，农民工“隐性失业”也相当明显。据江阴市劳动保障局就业管理中心主任汤正荣介绍，江阴市现有制造业工人100万，其中当地工人有60万，外来工有40万人左右。
　　据江阴市就业管理中心统计，2008年1月至11月，江阴全市办理退工手续的共有接近5万人。与此同时，还有相当多的外来工处于“隐性失业”状态，有的甚至已经失业，不过没有被企业上报到政府就业管理部门。
　　其次，也有一些企业，基于未来发展考虑，决定与员工共渡难关。有的承诺不裁员，有的则实行由企业出面，与员工集体协商，暂时放假或带薪休假。而一旦经营状况有所改善，这些企业就可以保住自己的人力资本。
　　在江阴长江电子有限公司，该企业自2008年11月就决定给一个车间大约600名左右员工放假，并承诺放假期间给员工每月支付850元最低工资，一旦经营好转，这些工人就可以回企业上班。
　　据江阴市劳动保障局劳动关系与仲裁科有关人士估计，截至2008年底，江阴全市16个镇区中，像长江电子员工那样，暂时不上班而能领到法定最低工资的员工，大约有1万人左右。

“隐性失业”利弊
　　面对农民工“隐性失业”，政府部门和学界存在着不尽一致的看法。在采访中，几乎所有政府部门都不愿直接谈“隐性失业”问题，而更愿意把其视为政府和企业稳定就业的一种手段，甚至把其视作一种政绩。
　　但是，就业专家则认为，上述较大范围的农民工“隐性失业”，应该分类对待。如果上述“隐性失业”出于企业和员工的自愿选择，则属于企业储备人力资本的手段，无可厚非。但如果企业是因为迫于地方政府的压力，本来想裁员而不能或不敢裁员，这就会造成诸多问题。
　　业内人士指出，如果金融危机对中国制造业的影响在半年内能见底，经济形势能逐渐好转，目前这些“隐性失业”的农民工或能等到“机会”。但是，如果国内经济形势在半年后依然未能好转，对企业而言，或许最好的应对方式就是裁员。
　　据江阴市劳动保障局一位官员估计，春节后，苏南地区还会有企业裁员或关闭。在他看来，应该允许企业根据经营状况，适当裁员，而不能单纯为保就业，给处于困境中的企业增加额外负担。禁止裁员，最后会导致更多的企业倒闭，长远看更不利于稳定就业。
　　目前，全球经济危机对中国经济的影响尚未见底，未来的就业形势依然严峻。采访中，各地就业管理部门的官员也坦陈，这次金融危机对中国制造业和整个就业的影响要甚于1997年亚洲金融危机。
　　采访中，学者就指出，面对“隐性失业”，决策者应该做好最坏的准备，分清稳定和扩大就业的短期目标和长期目标，应把推进全方位体制改革作为扩大就业的长久之计，而不能在劳动就业上搞“宏观调控”，从而激励地方政府干预企业的经营决策和用工自由。■

《财经网》既往相关报道：

《财经网》网友	2009年01月07日	12:28:25	发表
或许是政府抱着侥幸心理，以为危机半年左右就可以过去，那么到明年的夏天，或许就可以慢慢地恢复。不过，政府的决策不能建立在这种不确定性上，应该把各种可能的情况，包括最坏的情况，都应该全面地考虑进去。 无论是明确失业，还是隐性失业，要考虑的不是面子问题，也不是名词问题，而是，这些失业、半失业的群体的现实生活问题，也就是他们的收入问题。失业，还是半失业，基本都只是领取只有几百元的最低生活保障金，而这个数额的金钱是不够他们日常生活的。这些群体基本没有储蓄，依靠现在的情况，最多也就只能挨半年到九个月。如果遇到生病、上学等急切花钱的情况，就没有任何解决方法了。 失业也好，半失业也好，政府最紧迫考虑的是他们的生存。如何让他们在当前的情况下，有基本的生存尊严，应当是全社会通盘考虑的大事。否则，他们轻则沦为流民，重则成为犯罪集体，就将引发社会的极大动荡。 饮马冰河
IP:*

wurengqiang	2009年01月07日	12:16:40	发表
“困局”一词如今充斥着我们的视线，到处是愁云黪淡。但请注意，全世界都很困难，并不只是我们。全方位的改革开放我们唱着口号已满30年，体制改革却始终是铁板一块，无人撼动。如果说从前在经济飞增的大好形势下一切的矛盾的都可以由将出口和投资的蛋糕做大，让大家多少都多得一些弥补，现今的形势却是蛋糕难以做大甚至可能面临萎缩，再不变革，矛盾不可避免需要激化以寻找宣泄口。看看现在治安事件激增的事实罢，我们多少都能感受到，整个社会都在彷徨
IP:*

《财经网》网友	2009年01月07日	12:04:03	发表
隐性失业=====一个创新词汇啊
IP:*

《财经网》网友	2009年01月07日	11:14:21	发表
如果要把失业的民工全考虑进来，恐怕现在也没这个能力了（他们还可以回去留守自己的家，至少饿不死）……好好考虑毕业的学生吧，每年都大规模地涌入就业市场，现在的这个情况如果能把这些需要就业的学生安排好了，已经很不错了！！
IP:*