财经观察之 963 --- 日本政府调整"经援"战略 收买性质日趋明显

近来，日本媒体连续披露，日本政府正在调整“政府开发援助”（ＯＤＡ）政策
，设定新的战略目标，建立首相主导、外相参加的“对外经济合作战略会议”之类的
机构。据说，除了“反恐”和“构筑和平”一类冠冕堂皇的理由之外，此举的主要目
的有两点：一是“强化日本在东亚的影响”；二是把日本在亚洲的所谓“经验领导”
推广到非洲去。

　　ＯＤＡ的性质，则由“官方主导”转变为“政治主导”；援助的对象，则由“发
展中国家”转变为“与日本战略利益密切相关的国家”，以实现政府开发援助与外交
的一体化。

　　三大目标受到质疑

　　日本外相麻生太郎的表述则更加露骨：日本ＯＤＡ援助的对象，将从“穷国”转
移到“更具战略的伙伴国，尤其是印度”；日本今后“经援战略”的基本方向是“跟
我们志同道合的国家联合起来”。他没有说明联合起来做什么，但日本媒体做了很好
的注解———归纳起来有三大目标：一是确立世界大国地位，圆在联合国的“入常”
梦；二是夺取在亚洲的领导权；三是牵制和对付中国的“威胁”。

　　作为世界第二经济大国，日本援助发展中国家、特别是一些贫穷的非洲国家，本
是一件好事，欠发达国家也是欢迎的。但如果是怀有不良动机，甚至要拉帮结派，逆
潮流而动，搞冷战时期那一套，就难免要受到质疑，要遭到反对。结果可能是适得其
反，落得个不光彩的下场。

　　收买失败不乏先例

　　拿印度来说，日本为了拉拢它以“牵制”中国，这几年已大量增加援助，领导人
也一个接着一个前往“朝拜”（日本媒体话），麻生不久前访问印度，热切期盼两国
建立“全球合作伙伴关系”。结果怎样呢？印度虽然喜看日本“送钱”，但对战略合
作“没兴趣”。印度和平与冲突研究所所长说得好，“日本政府的想法是一相情愿的
，印度不会为了日本的战略利益而牺牲与中国的友好关系”。还有一位印度朋友更是
把问题挑明了：印度是同美国和中国一样的大国。日本多年来一直躲在美国的背后，
完全听美国的，跟它谈国际战略合作还不如跟美国谈呢。

　　再拿非洲来说，日本去年“争常”失败，重要原因之一就是没能得到非洲这个“
大票仓”的支持。这并不是因为日本“送钱”不够，而是非洲国家同样是有原则的，
不会轻易成为别人的“政治牌”。非洲国家当然欢迎日本方面的经济援助，包括日本
在能源和环保方面的经验，但如果以此为筹码“买票”，甚或同它心目中的对手搞什
么“争夺战”，那就有点不识时务了。

　　以上这一切，几乎都是国际上的普通常识和共识。人们似乎很难理解，为什么日
本仍然不顾一切“顶风而上”。其实，说穿了也并不复杂。小泉和麻生都不是孤立的
个人，他们代表着日本的一股右翼势力。这股势力是沿着二战后“帝国情结未了”的
一批日本人的思想逐步发展起来的，是在冷战后、特别是“９·１１”事件后“美国
需要亚洲的英国”和“亚洲的代理”这一特定情况下膨胀起来的，所以不足为奇。不
过，人们倒是可以从中观察到日本外交的一些基本动向。

　　三个动向值得注意

　　日本总体外交战略目标，显然是寻求世界大国地位和“入常”，以及对亚洲的“
主导权”。为此，有三个值得注意的动向：

　　一，政治上要继续“傍”美国这个超级大国。这一点，从日本最近主动要求发表
新的美日同盟宣言，以及同美国进行“夺岛”联合军事演习看来，似乎更加明确了。
但日本内心并不扎实。日本去年争取“入常”失败的另一个原因，就是美国口惠而实
不至。美国官方对日本在日韩、日中关系方面的某些批评，也使日本感到不安。

　　二，经济上日本要打“政府开发援助”这张牌，充分发挥经济大国的优势。日本
政府调整“经援战略”，正是在这一背景下发生的。小泉、麻生这些人始终相信“有
钱能使鬼推磨”，认为这样可以弥补政治上“傍”美的不足。

　　三，在外交行为上，采取“以攻为守”的策略，不断挑起矛盾和争端，刺激中国
和韩国，误导日本民众和国际舆论，以期取得主动权，摆脱被动处境。对日本的这些
小动作，不必过分忧虑，但也不能掉以轻心，需要高度警惕和预防，冷静观察，沉着
应对

来源：解放日报