权力下放: 设立副省级直辖市的建议

北京理工大学教授 胡星斗

本人在几年前提出了“缩小省级行政辖区，增设副省级直辖市”的建议，经人民政协报等报刊报道以及网络大量传播之后，曾引起“缩省”的热烈讨论，国家民政部有关领导也曾经表示他们正在研究“副省级直辖市”。在此，我进一步建议：尽快进行设立副省级直辖市的可行性论证，提交中央，争取在“十七大”达成共识， 2008 年“两会”期间交由全国人大通过。

可以预料，设立副省级直辖市，将成为十七大之后胡锦涛新政的亮点、北京奥运会之后支撑中国经济继续快速前进的发动机。

增设副省级直辖市几乎是有利无弊。它可以达到缩省的目的，而且简便易行，成本最低，因为第一批副省级直辖市的候选城市如深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等本身大多是副省级的计划单列市，行政级别不变，地域区划也可不变，只是改为直辖中央，达到减少行政层次、缩小管理幅度、刺激经济发展的目的，类似于当年海南设省、重庆直辖、设立四大特区及埔东新区，都掀起了发展的高潮。

设立副省级直辖市可达八个，甚至十几个，涵盖所有的人口大省，因此，设立副省级直辖市的意义又远远超过了当年的特区。设立特区，受惠的是“点”，是少数地区，而设立副省级直辖市，受惠的是“面”，是中国大多数地区。

副省级直辖市的优势主要不在于税收优惠，而在于权力下放、制度创新，各副省级直辖市应当因地制宜，分别建设成为金融、财税、外贸、外资、港口业、服务业、高科技、中小企业、教育、医疗、社会保障、行政体制、甚至政治体制改革的综合试验区，由此促进中国进一步形成万马奔腾、全面发展的态势。

此次之所以建议设立的是副省级直辖市，不是像北京、上海、天津、重庆这样的正省级直辖市，是为了减少“直辖”的障碍、避免争论，因为“副省级”不需提升行政级别，不存在“不够格”的问题。当年深圳直辖多次受挫，就是由于许多人认为深圳无法与四大直辖市平起平坐。

那么，为什么设立的副省级直辖市不是广州、南京、武汉、西安、沈阳、哈尔滨、成都、济南、杭州等“更有资格”的大都市呢？因为它们是省会，不宜变更。否则，政府机构整体搬迁，成本巨大；公务员迁往另选的新省会城市，也会阻力重重。

有人担心设立副省级直辖市会导致官僚机构膨胀，凭空增添了一大批官员。但实际上，直辖后各市机构照旧，行政级别也不变，官员不但不会增加，而且还可以利用直辖之机，精简、整合机构，进行行政体制改革的试点；并且规定只设副省级、市县两级政府，地级市、县互不隶属，市不辖县，减少权力层次，提高办事效率。

北京奥运会之后中国的经济会不会萧条？股市、楼市滑坡怎么办？这是中国高层甚至是每一个关心中国前途命运的人所担心的，但至今谁也拿不出好的对策。而我认为，设立副省级直辖市，能够迅速成为中国经济发展的兴奋剂，其作用甚至比“西部大开发”、“振兴东北”要大得多，而且由于直辖后权力层次的减少、办事效率的提高、制度创新的特许实验，必然会给中国经济带来持久的发展动力。

设立副省级直辖市不仅有利于经济的持续发展，有利于调动地方的积极性，加速中国的改革开放进程，而且有利于加强中央的权威，遏制地方省级诸侯势力的坐大，可谓一举多得，何乐而不为呢？须知省级诸侯势力一直是中央政府的心腹大患，唐末节度使坐大，导致藩镇割据；清末督抚权倾一方，导致各省纷纷宣布“独立”。

我建议，第一批可考虑将深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等市设立为副省级直辖市，以后，可以考虑将唐山、长治、海拉尔、延吉、齐齐哈尔、蚌埠、九江、南阳、宜昌、衡阳、珠海、桂林、乐山、遵义、大理、日喀则、延安、喀什等纳入副省级直辖市。由于除青海、宁夏、甘肃等少数省区之外，大部分省、自治区都有城市被直辖，所以，各省也提不出反对的意见。

唐山直辖市辖北京天津以东以北全部地域，包括秦皇岛、承德，北京不再被河北包围；长治直辖市辖临汾、运城；海拉尔直辖市辖整个东蒙，而包头市离呼市太近，不宜直辖；延吉直辖市辖通化、图们等市，延吉直辖有利于少数民族地区的发展；齐齐哈尔直辖市辖大庆、北安等；蚌埠直辖市辖阜阳、宿州、淮北等市；九江直辖市辖赣东北地区，包括景德镇、上饶等；南阳直辖市辖信阳、驻马店等，河南设立洛阳、南阳两个直辖市有利于减轻河南 1 亿人口的压力，而开封离郑州太近，不宜直辖；宜昌直辖市辖恩施、荆州等地，宜昌直辖有利于强化对三峡工程的管理；衡阳直辖市辖永州、郴洲等，而株州、湘潭与长沙已经一体化，不宜直辖；珠海直辖市辖茂名、湛江等地；桂林直辖市辖柳州、全州等；乐山直辖市辖西昌、宜宾等地；遵义直辖市辖黔北地区；大理直辖市辖滇西地区；日喀则直辖市辖后藏地区；延安直辖市辖陕北地区；喀什直辖市辖新疆南部地区。对喀什、日喀则等地的直辖还可以起到对分裂主义势力分而治之的重大作用。

总之，我建议尽快将深圳青岛大连等城市设为副省级直辖市，该举措可行性强，将极大地促进奥运之后的中国经济发展，将有力地遏制地方主义、分裂主义势力，可谓功在当代，利在千秋。