过去二十年教训：继续穷兵黩武还是适度铸剑为犁

拜登从政40多年，完全了解占据将近30%的实体制造业的美国军工复合体资本操作机制和重要性，也深知美国军工复合体资本疯狂无序追求利润的本性。军工复合体掌控的右翼美国媒体从来都不惧怕战争。＂大炮一响，黄金万两＂，一直是他们孜孜以求的愿望和现实。但拜登总统最近多次的讲话中提到了＂美国不追求, 也不会与中国发生战争。＂，并且不仅不打热战，连冷战也不打。同时，拜登就任总统后也说过的一句话，代表着部分美国人的集体意识和心态 (collective consciousness and sentiment)，＂只要我在位，中国就别想超过美国。＂

显然，在当前美国的国运国势壮态下，拜登总统陷入了一个两难处境。 一方面要与中国(和俄国)进行地缘战略竞争对抗，继续保持强大的军力和巨额的军费开支，一方面同时又要对内做好自己国家的事情，尤其投资于自己国家欠债太多太久的基础设施建设。 所以，拜登政府对于目前有限的资金和资源如何投资于将来的方向陷入了一个两难处境。

首先来看下疫情发生这两年来美国联邦政府每年的收入、支出和财政赤字。美国政府正常每年估计将获得3.8万亿美元的收入。美国国会预算办公室数据表明, 2020财政年度(FY)联邦预算从2019年10月1日至2020年9月30日的美国政府收入和支出: 总统的预算计划支出4.79万亿美元, 收入为3.71万亿美元, 支出6.55万亿美元。赤字比预算的1.08万亿美元多出2万亿美元, 创纪录的3.13万亿美元赤字。以下是美国国会预算办公室预计的2021财政年预计的收入、支出和财政赤字，美国财政赤字在2021财政年底增加到23万亿以上。

国家建设发展和民生民利开支与军费开支的争夺

再来看一下美国政府开支的分类。美国政府支出分为三类(数字以2021财年预算为例)：
(1) 强制性支出：预算为2.96万亿美元 。包括社会保障、医疗保险和失业补偿等权利项目，也包括医疗补助等福利项目。它还包括医疗补助等福利项目, 约占预算的60%。社会保障将是最大的支出，预算约为1.15万亿美元。其次是Medicare，为7220亿美元，Medicaid为4480亿美元。
(2) 国债利息: 美国债务的利息估计为3780亿美元, 2021年的国债利息预计将达到4130亿。美国财政部必须支付利息，以避免美国债务违约。美国发生债务违约的后果将是毁灭性的。
(3) 自由裁量权支出（即酌处性支出）：2021年的自由裁量权预算为1.48万亿美元，一半以上用于军费开支，包括国土安全部、退伍军人事务部和其他国防相关部门。其余的必须支付所有其他国内项目。这些项目中最大的是卫生和公共服务、教育、住房和城市发展。此外，还有海外应急行动基金，用于支付战争或持续的军事行动。越来越多的自由裁量权预算被留作救灾之用，如现在的疫情，飓风和野火救援。更多的有关抗击疫情项目和救助金等等开支是追加补充的。

尽管美国民主党一直也有少数右翼鹰派，历史上民主党的总统都比较倾向于减少军费开支，更多地投资于民生名利。上图就可以看出，奥巴马当政八年时期，军费开支由小布什的8000多亿一直降到了6000多亿。难怪奥巴马也得到国际上的认可，被授予了诺贝尔和平奖。特朗普上台之后军费开支又重新飙升到7410亿。如下图所示，55%的自由裁量权支出的国家预算被用作了军费开支。其他剩下的45％才给国家的卫生和公共服务教育，住房和城市发展、科学技术的研究开发和民生名利的项目。

回顾过去20多年的历史可以看出，同样是民选的总统，但在处理国家的财政支出的重大事件上的理念, 方向和重点却如此的不同。对于政府的重大开支和决策，一般的美国广大税民没有直接的参与权和决策权。对于过去二十几年，政府的错误决策造成的严重问题也没有问责追究权，甚至没有被客观的反映和反思。

美国2020年度的财政收入，因为受疫情重创和经济减缓重大影响，减少了将近一半 (一般正常的3.8万亿 vs. 2020Y的2万亿)，仅仅靠着国家借债和印钞票来继续维持巨大的军费开支已经无法再持续下去了。显然，面对已经欠下的二十多万亿政府债务(仅仅2021年的国债利息预计将达到4130亿)，面对国家当前有限的资源和金钱，鱼和熊掌不可兼得，先顾内还是先顾外？现在, 这些问题集中地反映在国会正在讨论和将要通过的国家基础建设投资的费用上了。

美国又一次处在历史十字路口

美国国会在过去的几个月，一直在协商、讨论和通过基础建设3.5万亿投资项目，但始终未能够达成最后的结果。 刚刚过去的这个周末, 拜登总统亲自又一次的召集了民主党参议院多数党领袖舒默Chuck Schumer, 和参加国会谈判的关键参议员曼钦 Joe Manchin，民主党的右翼代表人物, 一起讨论一个折中的, 民主党能够全力支持的缩小到2万亿(甚至更少)的妥协方案。美国媒体报导，这次巨额的基建投资在讨论过程中引起的争论的两种观点，直接代表了美国的将来发展方向。显然，大家一致同意美国必须投资于将来。但重大的分歧在于把钱花在什么地方？集中在什么方向上？ 媒体指出，不同的观点和不同的方案代表了不同的既得利益集团和不同的发展方向，这使美国又一次站在了历史的十字路口。

美国媒体Market Watch10月22日指出, 美国经过20年的战争--以及近两年的大流行病还没有结束的时候--感觉我们的国家正处于一个十字路口。在一条路上，我们重新投资于我们的家庭和社区。在另一条路上，我们遵循现状，这让太多的美国人处于弱势。在这个十字路口，西弗吉尼亚州的民主党参议员乔-曼钦 Joe Manchin, 国会谈判的关键人物曼钦问道。"在某些时候，我们所有人，不分党派，都必须问一个简单的问题。(投资花费)多少才算够？" 曼钦说的是拜登总统Build Back Better计划，他主张削减一半以上的医疗保健、儿童护理、带薪家庭休假、社区大学和气候倡议的一揽子开支。

优先事项问题的争论

媒体指出, 不幸的是，这并不是一个立法者希望成为联邦资金的好管家的情况。像他的大多数同僚一样，曼钦对花钱没有意见，问题是我们把钱花在什么地方。整个 "重建更美好 "计划因耗资3.5万亿美元而受到广泛报道。但这是10年内的费用，而且大部分将由对企业和富人的更公平的税收来支付。在曼钦和亚利桑那州的民主党参议员Kyrsten Sinema的压力下，民主党人现在期望推进一项2万亿美元或低于2万亿美元的和解措施。曼钦和其他人没有提到的是，在他们寻求限制国内投资的同时，他们支持五角大楼在同一10年内至少有7.5万亿美元的预算--是整个 "重建更好 "计划的两倍。因此，媒体指出, 这最终并不是一场关于支出的斗争, 这是一场关于优先事项的斗争。

谁将会失去?

媒体分析指出, 以下是曼钦提出的对 "重建更美好 "计划的削减将使谁受到影响。与总额为3.5万亿美元的法案相比，减少到曼钦喜欢的1.5万亿美元水平的法案将扼杀近200万个新的就业机会。曼钦希望取消清洁电力投资，这不仅会扼杀新的就业机会，也会保护化石燃料的金钱利益，包括他自己的煤炭公司。曼钦还建议对扩大的儿童税收抵免提出更严格的要求，该政策已使数百万儿童摆脱了贫困。曼钦的削减措施有可能使他们重新陷入贫困。同时，据报道，数百万可以通过医疗保险获得牙科、健康和视力保险的老年人也在曼钦的砍刀之下。

削减军费但不牺牲国家安全

媒体指出, 国会左右两派对五角大楼预算的批评者都指出了具体的削减措施，可以在不牺牲国家安全的情况下大幅降低五角大楼的年度开支--从800亿美元到2000亿美元或3500亿美元。2019年，国会一份研究报告发现, 五角大楼每年可以削减3500亿美元，同时保持美国像以往一样安全。这一水平的削减本身就可以为3.5万亿美元的 "重建更美好 "计划提供全部资金。国家可以从哪里削减？从花在20年阿富汗战争上的钱开始，这场战争造成20多万人死亡，花费超过2万亿美元，但仍然未能防止国家的崩溃或提供任何持久的安全利益。然后是无序扩张。美国在世界各地维持着750多个军事设施。这些基地以及与之相伴的船只、飞机和部队, 非但没有保护美国人的安全，反而是20世纪的遗物，使对手产生敌意，使武装冲突更有可能发生。甚至国家军事官员也主张削减开支。

7万亿美元的军工承包商

媒体具体分析指出, 美国的军工综合体--从失败的F-35喷气式战斗机到危险的21世纪核军备竞赛，将花费数万亿美元。研究报告发现，自9/11以来，国家已将7万亿美元交给了军事承包商--这相当于全部 "重建更好 "计划成本的两倍。然而，在九月底，众议院投票决定将五角大楼的预算从今年的7400亿美元增加到明年的7780亿美元。就在去年，曼钦和西内玛都反对一个适度的、10%的五角大楼削减计划，该计划可以通过结束阿富汗战争和削减五角大楼的浪费在10年内节省7400亿美元。

媒体认为, 在国会议员的观点和投票中, 如果人类需求和五角大楼受制于同样的规则，国家就不会有这样的辩论。但是，我们在这里，为2万亿美元的支出差异讨价还价，以使孩子们摆脱贫困，为我们的老人提供牙科保险（和尊严），并创造良好的就业机会，而7.5万亿美元的战争和耗资巨大的公司则没有受到任何质疑。

媒体最后指出, 经过20年失败的战争，国会应该听取绝大多数美国人的意见。现在是时候把相当于我们在失败的战争中花掉的那些钱，投入到使美国人生活更美好的项目中去。

但愿拜登政府很快，或者在不远的将来能够做出经得起未来历史检验的, 真正的有利于美国和美国人民的正确决策。

Media Article Link:
https://finance.yahoo.com/m/b1fed31c-6193-357c-9ef7-ead7b6c22aa2/don%E2%80%99t-cut-the-build-back.html

CBO Link:
https://www.cbo.gov/topics/budget

Government Debt and Annual Interest Payment Link:
https://www.thebalance.com/interest-on-the-national-debt-4119024