前天早上美国贸易总代表戴琪发表讲话【1，2】，这次讲话被看成拜登当局首次公布其姗姗来迟的对华贸易政策，拜登一上台，就表示“全面考察美国对华政策”，贸易是其中的一个环节，因为川普当局对中国出口大规模实施关税，最引人注目，但其他更重要的领域是军事、外交和技术，在这几个领域，美国全面调整自己的部署，不惜得罪盟友把军事注意力转移到亚太，形成新的小帮派与中国对抗，在技术上把已经紧紧的封锁收得更死，已经成势，所以贸易反而是一个次要的环节。
贸易的另一个难题是不知从何下手，两国贸易太过紧密，美国中国双互之间依赖性太强，疫情后嚷嚷了一年多要重整美国基本战略物资制造能力的运动，口号一直喊，基本上没什么结果，还是同样依赖于中国，与此同时，据（中国）国家外汇管理局最新的报告【3，4】，今年上半年流入中国总外资达4428亿（美元），同一阶段同比168%，高于去年下半年同比的131%。在脱钩呼声中，中国最近又严格整顿、摧毁若干行业，尽管如此，外资对中国的信心并没有降低，这说明难以简单把中国与世界隔离起来。所以如何调整对华贸易政策，大家毫无头绪。
尽管如此，拜登当局诋毁中国的运动却从来没有停止过，拜登和其手下在很多场合下都表明不愿意、不会跟中国打冷战，可这只是反映了美国不知如何脱钩，是一种障眼法，其实美国已经跟中国开打冷战，说不打没打是没用的，不能信拜登说的话。不久前拜登刚刚要求跟习近平通话，第二天美国就要调查中国“非法对企业补贴，造成不公平贸易”【5，6】，看美国不能听它说什么，而要看它做什么。
美国对华经济政策的端倪，慢慢流露出来，上周美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）在接受采访时表达了美国的盘算【7，8，9，10】：
第一：保证中国市场继续开放
第二：联合发达国家限制中国在高技术领域的发展
商务部长雷蒙多。如果中国说“限制美国在高技术领域的发展”，大家只是笑笑，还是疯了？
她重复“拜登总统说了，美国无意跟中国打冷战，而且你看美中那样子，怎么打？”谁信拜登谁就是没长脑子，所以雷蒙多引用拜登的话不代表什么，冷战不冷战她说了不算，拜登也说了不算，从她上面两个通吃中国的要求就可以看出美国一点用没有放松对中国的遏制，然而她的话有不同的解释。雷蒙多在政府里已经算是温和的，她说“脱钩徒劳，我们要中国市场”，是一句很重要的话，这句话比不冷战强多了，她甚至在台上叫，“波音你们派人来了吗？中国可是不让你们卖飞机哦。”“要中国市场”有战略意义，要，就是保持美中接触，接触嘛确实很难把对方打压得太过头，因为你不是还要对方买自己的东西吗？如果你觉得她是倡导保持两国接触、交流、贸易的那一派，那么引用拜登“不打冷战”就是为了顶住其他好战派，即使是她的下一句话，“联合发达国家限制中国在高技术领域的发展”，也可以理解为为自己表个态，好不受攻击。
但她的话也可以简单理解成美国两边吃，赢两次（win-win）的意思，这就有意思了，中国能吃这一套吗？也就是说，中国会向美国全面开放市场，把美国稳住，还老老实实被美国白吃，开放了还给美国掐着脖子，在核心技术上不能独立，单单成为美国的市场？
拜登的三员女将，商务部长雷蒙多，财长姚玲（Janet Yellen）和美国贸易总代表戴琪，主管的范围不同，雷蒙多维护的是美国企业的利益，自然主张打开中国门户，姚玲是金融方面，说话不多，但不久前表态，“川普当局的对华贸易政策伤害了美国人民”【11】，大家普遍觉得她比较温和，主张接触，她手下的大将也参与投资者的美中对话，同样给人一种支持两国交往的态度【12】。
财长姚玲
相比之下，戴琪比较凶。戴琪是个律师，不是搞“交易”的，这就意味着拜登当局一开始就打算以进攻为主，顶多是维稳，而不是“谈判”，或者解决问题。拜登当局不仅仅沿用了川普的策略，还保留了“美国第一”，单方行事的方式，撇开世贸等（美国打造的）国际机构，即使是“联合盟友”也只是为了打群架，吆喝大家一起揍中国，为的还是美国自己。
戴琪
打开中国市场，保证公平竞争，商务部和美国贸易总署有重叠的责任，但也分工，技术限制、制裁通常是商务部实行的，关税和贸易协议则属于美国贸易总署。不过雷蒙多和姚玲都没有系统地谈论过对华政策，而关税又非常受大家关注，所以戴琪的发言备受关注。
上周末，戴琪为了准备，接受了《政客》采访【13】（参见【14，15】），把要旨透露出来，精髓是，拜登当局将会沿用川普当局关税大棒来继续打压中国，她说这么好的大棒，不用可惜了，她说用301条款调查，动用关税，中国才当真，否则中国就是混，赖过去，只有给他们关税才老实，同时她还暗示301“赢得了美国劳工阶层的赞扬”，可见这是一个重要的政治考虑。她还给中国定了罪：没完成第一阶段协议（采购）任务，为了惩罚，要考虑增加关税，至于是不是只是拿此作为威胁，要中国即使在第一阶段协议年底到期后也要继续完成这一指标，还得看今后的细节。她还大肆攻击中国继续推行工业政策。
一直没有撤除关税，大家很不满，川普当局曾允许某些不可替代的中国进口产品免除关税，但那项免除去年年底到期，拜登本来可以一个行政命令延长关税豁免，但他拒绝这么做，这种直接损害本国利益的决定让大家都不解，意见也越来越大。
有一点很怪，戴琪居然跟川普一样坚持说关税并不是美国商家所承受的，没有经济学家和美国商家会同意这一说法，上面提到财长姚玲姚奶奶已经明确表示第一阶段协议伤害了美国人民，但戴琪处于一个高高在上的地位，不作解答，党媒也就忠实传达一遍。然而继续使用关税并不能否认这一手段已经失败这么一个现实，最近有一项研究也证明关税对迫使美国跨国上岸（重新把产业链转移回美国）没有任何影响，中国进口一开始受打击，虽然中国没有承担任何关税，但部分产品是转移到其他产地了，不过疫情之后，尤其是今年丁型冠毒虐袭全球，产能又重新回到了中国，另外中国在向美国开放上实施了第一阶段协议的承诺，知识产权也更明确地上了法制，但体制上没什么大改，可以说美国拿到了表面上的东西，要挟中国的目的是失败了。戴琪说她“正在寻找迫使中国履行第一阶段协议的可行手段”，这句话的意思是她此刻还没有任何招数。上周美国和欧盟在匹兹堡举行技术规则峰会，双方的大头都出席了，戴琪也三番五次强调联合“盟友”共同压制中国的重要性和关键性，但拜登的“美国第一”从来就只是利用他人，欧盟看在眼里，不知道是不是恨在心上，看看川普当局给全世界和欧盟施加的钢铁铝合金关税，欧洲气炸了，在美国国内也争议很大，铝钢工业大举支持，但之外所有的企业都恨，因为这明显侵蚀了大家的利润，利少于弊。不久前美国钢铁业【16】又游说政府，要保留这些关税，这种努力近日凑效了，拜登当局宣布会继续保留这些关税，理由是进口“威胁美国国家安全”，欧盟忿忿地说“这就是川普的腔调嘛”【17】，以“国安”为理由来限制贸易，是以单方借口为基础反对世贸再自由贸易的原则，完全不是“多方协商”，中国发现这一伎俩之后，这几年也学得像模像样。
美国和欧盟也不是没有在专门针对中国的共同利益上合作过，最显著的是美欧在航空业达成了停火协议，一致对付中国，但由此可见美国的选择是策略性的，在某些领域做些让步，更主要是迫使欧盟站队（如迫使欧盟放弃中欧全面投资协定），但美国自己则在最大利益前提从欧洲从中国赚便宜。
这一切，都没有改变中国国家资本主义的机制，中国不是不改，只是没按美国的方案改，而且美国新政府上台后尽管不断抨击中国的行为，却越来越像中国，从政府干预到工业政策，一方面沿用川普的极端民族主义，另一方面采纳中国的国家主义，真是无所不极。
周一早上在戴琪讲话之前，白宫已经把精神传达到媒体，大家也纷纷把中央精神报道出来【18，19，20，21，22，23】，感觉不好，很严峻，《纽时》“不见松绑的架势”，《路透社》“美国放弃改变中国，沿用川普套路”，《金融时报》“美国要惩罚中国”，《华尔街日报》“美国继续压迫中国，保留关税”，《商业电视》“中国没有履行第一阶段协议责任”。戴琪第一句话就是“中国违法国际贸易惯例，损害美国和其他国家利益，时日太久”。
从媒体透露出来的消息来看，拜登当局经过8个月“审度”的对华政策用一句话概括就是：束手无措。在技术管制和禁运，限制中国资本进入美国市场这几方面，拜登当局已经无所不用其极，系统性地全面限制中国获取先进技术，余下的问题，是一般商品和市场。束手无措最突出的反映是沿用川普当局的关税政策和其他政策，在少数参与制定政策的圈子里，大家发现中国怎么打也打不动，真是除了关税，实在没什么更好的招数，但这其实反映了计划美国的对华贸易政策的好像是一群大学生，被国内政治所指使，不知道怎么办，发现川普蛮来还挺管用，伤人伤己威力大，看的只是谁底子厚实，既然老百姓逆来顺受，那就接着来吧。
除了谴责中国进入世贸后一直未能履行所承诺的责任——显然言过其实，戴琪能说出来的，意见最大的，是中国未能完成第一阶段协议所制定的购买任务，我记得中方给自己留了个条件，“市场决定”，像冠疫这种特殊情况，中国市场就没法吸收这么大数量的进口，不能怪中国，不过，中国已经承受了关税的打击，继续保留关税肯定对中国不利，但不可能会对中国有任何新的压力，而且关税是中国给美国的清单项目之一，不撤销，中国难下台，美国的招数也已经用尽了，以前说中国没什么还手的，现在好了，中国被揍到尽头了，也麻木了，所以也不惧。
其实这在两国关系里属于枝沫，不是核心的问题，间接反映了美国意识到自己无改变中国的体制和行为之力，连原来计划的“第二阶段协议”谈判也免了。这次讲话整体来看，除了继续川普政策，保持继续对抗的姿态，好像确实没任何实质，新的内容。不过，仔细看来，戴琪也传达了一些微妙的信号。
她说无意“加剧两国贸易上的紧张程度”，要和刘鹤举行“坦诚”的对话，她的讲话还包括这四个方面：1）继续完成美中第一阶段贸易协定的指标；2）允许企业申请301关税排除；3）重新与中国接触；4）和盟国就贸易体系和对华政策进行合作。上面说过，1）是表面的，2）和3）其实都很积极，2）等于适当“豁免”一些货物的关税，注意，豁免不是消除，豁免（exclusion）是临时性的，随时可以重新加上，用豁免而不是消除还是拜登当局发现川普那招是唯一“可行”（伤己伤人）的招数，“只能、必须延迟下去”，这也就断然拒绝了中方的一个最基本的要求，把两国的交往维持在对立的状态上，但政治上，这种说法避免了被共和党攻击对华态度太软（发软是拜登的心病）。“重新与中国接触”就更有意思了。
戴琪在讲话里引用了“长久相处”（"Durable coexistence）这么一个词，她说得比较中性，就是说长久相处是双方的责任，后来在问答中被问到脱钩时，她又这么回答：
搞不清楚大家老说脱钩是什么意思，两国完全停止贸易是不现实的，所以我觉得大家是不是在说要“重新搭钩”（from decoupling to recoupling）？我想要的，是保证产业链牢固，不依赖他人。
勾搭（搭钩）当然有另一从含义，那就是重新塑造两国之间的关系，把以前对美国不利的关系都切断，但保留对自己有利的，或无害的，尽管意识到实在无法全面断绝关系。
发言、对话之后，大家又有了新的认识，第一，除了发现拜登就是川普，戴琪什么也没有说，没有什么赞扬中国的话，是拜登当局的一贯态度，但她说话像个政客，泛泛而谈，空洞，如美国第一，重新塑造美国的（核心）制造业，将采用一切手段保护美国人民的利益。最尖锐的提问，来自荣鼎咨询（Rhodium Group）的主席荣大聂（Daniel Rosen），他提问：“你的第一阶段协议完全是（美中）双方协议，不顾世界其他国家的感受（美国自己赚了，但美国不允许其他国家跟中国亲近），中国受压，干脆把和其他国家的贸易订单移到美国，如取消澳大利亚的大麦订单，送给美国，这你怎么跟盟友解释？”戴琪根本没搭理。第二，并不那么悲观【25，26，27】，显然中国对戴琪的发言还觉得满意【28，29】，觉得主要是戴琪没把话说死，没说死就有出价还价的余地，既然戴琪已经表了态要和刘鹤对话，那么就看双方下一步怎么出牌。
这种说话方式也有一定的技巧，保留了灵活性：首先收回了全面对抗的腔调，但也保留了升级的可能性，通过问答，戴琪使用了一堆含糊、降温的词语，给中国回应留下了一个机会。
关税受到企业界的广泛反对，一开始大家就有意见，但后来大家发现美国已被国安界掌控了大权，说话没人听，中国又经常使坏，也就忍住了，慢慢大家越来越受不了了，声音也越来越大，一年前开始公开呼吁撤除关税，一直期待拜登能下决心，这次等了8个月，还是不撤除关税，美国企业界极其失望，但戴琪这种态度保证政府不受极端派攻击成“投降主义”，这是美国外交，尤其是对华政策被国内政治操纵的后果，政府的补偿是立即开启“关税排除”新评估【30】，是不是大部分企业都得到豁免，得看结果，但这个过程可以让美国站到一个对自己较为有利的位置，使得关税更具针对性，而不是川普大撒网的清一色通杀，这，大概就是拜登当局比川普高超之处，政治上，形式上没撤除关税而实质上减免了，两边都能说得过去。
美国目前还遇到另一个难题，通货膨胀，现在美国普通消费品的价格涨得很厉害，是政府大撒币，产业链紊乱导致物资紧缺所导致，关税使得物价更高，但影响幅度有限，能减更好，但不会是主导政治的因数。
那这是不是拜登当局要继续在国内反华气氛高涨的环境下进一步降温、寻求对话，和解，尽管不是化敌为友，至少是保证两国不至于对立到冲突呢？昨天美国政府宣布国安顾问苏利文将会面见杨洁篪【31，32】，这是双方继孟晚舟事件之后进一步降温，控制局势（以免失控）的又一步，肯定不会改变美国全面遏制中国的立场，但至少大家还说话，对于稳定世界局面是个帮助【33】。
昨晚拜登又和习近平通话，主要是台湾问题，拜登说“双方同意遵守‘台湾协议’”【34，35，36】，公布没有说谁邀请谁，但时间和背景都显得诡异，而且拜登公布的用词，“台湾协议”，是个从来没用过的字，大家都吃了一惊，是不是拜登又糊涂，给习近平懵了，承认台湾是中国的一部分了？为什么在这个时候专门就台湾通话？当然这里有一个背景，那就是美英日加上另外3个小国一起军演【37，38，39】，解放军在国庆节则派出大群军机骚扰台湾作为回报，说明美国并没有退让的意思，但美国不退让，中国也不退让，这就有可能导致擦枪走火，这一次有一点是和几个月前不同的，以前习近平不搭理拜登，现在至少拜登打电话，习近平接了。
美英3艘航母，加上日本的一艘准航母，一起演习
美国在对华贸易政策上的逐渐解禁，真正反映了贸易已经成为一个次要的战场，美国既然意识到无法脱钩，那么贸易战，关税就是没有价值的手段，甚至中国的工业政策也是次要的，因为这不是美国说了算的，惩罚也到尽头了，没什么用，而且工业政策已成了美国的新欢，那么正招是在管控好军事、外交和技术这三个领域，所以美国的高调反映的是美国在给自己找台阶下，什么“美国是维护国际秩序，中国则违反常规”都是瞎扯，自己搞自己的工业政策还反对中国搞工业政策。不过美国有一个致命的弱点，美国第一真的是美国第一，那是针对全世界的，不仅仅是中国，这就迫使美国只能给中国捣乱，而不能提供能与中国竞争的对策，比如不论中国是否能加入泛太协定，美国肯定是不可能加入的，美国因国内政治无法为世界提供新的经济发展出力，这是为什么美国总是给大家吃“民主自由”心灵鸡汤的原因，当然中国、习近平也配合，使得拜登还颇有成效。
不脱钩的打冷战，这是世界新的格局【40，41】。
【后记】
刘鹤戴琪通话
刘鹤：撤除关税；戴琪：就看你们中国如何回应
【资料】
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