最近，堂弟告诉我，他父亲终于拿到了上海的居住证，每月可以享受上海政府的几百元生活补贴，80多岁的老人，比什么多开心。

这是怎么回事呢？

堂兄一家出身上海，堂兄父亲在上海读的大学，50年代毕业，被分配到外地（江苏），尽管一直想调回上海，苦于无门，这样一直干到退休。

退休后，堂兄父亲还是想在上海安度晚年，遗憾的是户口不进上海的话医保成问题，异地看病无法报销。但是心里总是挂念着上海。

90年代，堂兄父亲靠多年的积蓄在上海买了一套旧房，此后夫妻俩就上海一江苏两头住住，倒也挺欢乐的。最近听说凡是当年从上海出去的，只要上海市内有住房，就可以办个上海的居住证，每月可以享受政府的几百元生活补贴。

这项政策究竟始于何时？不得而知。到哪里去查也不得而知。据说实行了好几年，很早得到消息的人早就办好了，很早就可以领到上海政府的生活补贴，多拿了几年生活补贴。有些人还不知道，哪天这项政策冻结，你想办也办不了。

这种认为的政策，掌握在政府官员手里，很不透明，很多政策想必老百姓并不知道。那么谁先知道？ 官员和家属，还有那些权贵们！他们近水楼台先得月！

我至今记得出国前在国内的情景。当时在事业单位上班，领导把文件放在自己的抽屉里，领导冠冕堂皇说按政策办，但是他们从来不会公开给你看文件（你没有资格看），所以你无法和他理论，本来属于你的权利，也只好靠给领导送礼才能得到。

到了国外，才知道这些多么的荒唐！尤其很少看到什么政策，有的是当地政府公布的一些条例，这些条例都必须是议会讨论通过才能执行的。

在中国，类似上海的居住证的事情不少。因为文件只掌握在一小部分人手里，不公开不透明，这就给舞弊提供了便利。

一个动不动靠政策，靠红头文件代替法律的国家，哪来公平可言？