2月24日，俄罗斯入侵乌克兰。

2月23日，在大兵压境乌克兰之际，欧盟已经通过了第一套针对性的经济和金融限制措施。

2月25日，欧盟通过了第二套经济制裁措施，其中有对包括普京在内的针对个人的经济制裁。

欧盟随后分别在2月28日，3月2日，3月9日和3月15日相继推出新的制裁措施，包括通过欧洲和平基金向乌克兰武装部队提供设备和用品，禁止俄罗斯各类航空公司飞越欧盟领空，禁止其进入欧盟机场，禁止与俄罗斯和白俄罗斯中央银行进行交易，禁止七个俄罗斯银行和三家白俄罗斯银行使用SWIFT系统等，甚至禁止向任何俄罗斯人或实体提供信用评级服务，并禁止对俄罗斯能源部门的新投资等。

欧盟对俄罗斯制裁措施推出的速度和严厉程度前所未有，美国、英国和加拿大也以同样的力度和速度参加对俄罗斯的制裁，堪称创造了一个奇迹。

俄乌战争对欧盟是一个分水岭

按照欧盟的规矩，凡是涉及外交政策的决定必须在27个国家中获得完全一致的意见，而与俄罗斯的关系是欧盟外交政策中最有分歧的一个话题，因为几乎每个国家都与俄罗斯有着独特的关系，在天然气、石油和其他方面对其有依赖。

这一次欧盟一反常态，在短短一周内通过了有史以来对一个国家实施的最大规模、最严重的一揽子惩罚措施，实在是一件非同寻常的事情。可以说，在事情真正发生之前，没有人认为这是可能的。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula Von Der Leyen)说，“有史以来第一次，欧盟将资助购买和运送武器和其他设备给一个正在遭受攻击的国家。这是一个分水岭的时刻。”

根据纽约时报报道，欧盟能够在这么短的时间内作出附带重大牺牲的决定，与三个人有密切关系：美国总统拜登，欧盟委员会主席办公室主任比约恩·塞伯特（Bjoern Seibert）和乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）。

美国的情报分享是一切合作的开端

美国这次让全世界见识了什么叫优秀的情报。据说美国对俄罗斯入侵的时间估计精确到了小时，非常了不起！是美国与欧洲关于普京对乌克兰计划情报的分享，启动了整个欧洲团结一致制衡俄罗斯的过程。

但是，当拜登刚开始与各国领导人分享美国的情报时，遭到了很多人的质疑。很多重要人物或部门的反馈是，哦，是吗，真的？你们的情报如此可靠，就像你们知道阿富汗会在如此快的时间内落入塔利班之手？

这时，拜登的外交技巧发挥了作用。他像一个平等的伙伴一样说话，而不是像一个上级对下级说。拜登对欧洲和欧洲领导人发出的信息是，从华盛顿和我所在的地方，我可以做很多事情来对抗俄罗斯对乌克兰的侵略。但没有任何措施会比你们在欧洲做的更具效果。你们在地理上与俄罗斯如此接近，在经济上相互依存。

是拜登的外交技巧为美国赢回了信任，让后来的工作容易很多。

泽连斯基的呼吁和塞伯特的穿针引线功不可没

纽约时报记者说，根据欧盟高级官员的原话，欧盟委员会主席办公室主任塞伯特是这次欧盟行动背后的“机器”、大脑以及与美国、加拿大和英国协调的联络人。

塞伯特是一个非常低调的人，低调到让人觉得有点傻。他从事国防工作的职业生涯的大部分时间都沉浸在美国的国防系统中。 

因此，当去年年底美国开始与欧洲分享普京准备对乌克兰采取军事行动的情报时，塞伯特处于独特的地位。他被授权开始谨慎、秘密、细致地将组合这个庞大的制裁清单。

塞伯特这一次的工作方式有不少不寻常之处，其中非常重要的一件事情是，他与各国的交流不留任何白纸黑字的记录。原因之一是防泄露。另一个原因是，不希望引发个别欧盟成员国的抵抗和愤怒，这是塞伯特在工作中最需要避免的。

塞伯特所做的另一件不寻常的事情是，他没有同时与所有欧盟国家的代表会面，而是邀请他们参与不同的小团体组合会谈。他利用这些较小的国家小组和他们的官员之间的动态，推动出一个向着他的措施方向的共识，甚至有时利用一个国家的意见，让另一个国家觉得是他们提出了如此制裁的想法。就某种意义上说，他是在玩游戏。但他玩得很好。

制裁是非常技术性的东西，而且很复杂。是塞伯特的穿针引线，使得欧盟在普京开打之前就准备好了制裁细节，一旦需要，他们就可以把制裁清单交给欧洲领导人进行辩论和签署。这个准备工作非常非常重要。这同时也彰显了拜登政府所起作用的重要性。

所以我们看见的一条条措施短时间内出台，是台后一个多月努力的成果。

西方社会能够有这次二战以来最精诚的团结合作，也多亏了乌克兰总统的胆识和大无畏精神。

毕竟，每一种制裁措施都伴随着割肉般的痛，要下决心，需要最后一把推力。是泽伦斯基的振臂一呼，推着欧盟、英国、加拿大和美国走完了最后一里路。

可以说，当西方社会坚决地站在乌克兰一边时，人们已经达成了共识：这次乌克兰人不仅仅是在保卫自己的家园，他们也是在为民主而战，为所有主权国家的独立和尊严而战。

从那一刻起，欧盟各国一天比一天更团结，甚至一个小时比一个小时更团结。

我有一个梦：让价值观高于利益计算成为政治常态

为什么要反复强调团结？因为很多制裁手段依赖于整体行动。单独一个或几个国家的制裁达不到预期的效果。

每一种制裁手段每个国家付出的代价是不同的。如果所有人都计较自己的得失，就很难达成共识。这就是以前欧盟总做不好事的重要原因之一。

这一次，是对第三次世界大战的恐惧，是领袖人物有理有利有节的推动方式，是乌克兰人的苦难，更是乌克兰人的勇气，使得西方国家达到了前所未有的团结。所有这些条件缺一不可。

最近听见很多人说“我有一个梦”。大家共同的梦几乎都是没有战争，共享和平。我当然也希望这个梦想成真。但我还有另外一个梦：愿以后政客、政府做决定时能够少一点利益计算，多一点价值取向。

其实这里就是一个长痛不如短痛的道理。太多的利益计算，不仅做不到团结一致，还在把皮球往今后的时空踢。等到无法再踢时，往往代价更大。

如果我们回头看历史，如果我们的视线够长，目光够远，我们就会发现，做“正确”的事情，虽然当时代价可能大一点，但永远是整体代价最小，也是最负责任的选择。

还是以战争为例吧，越战为什么在政府已经意识到打不赢之后还能再拖很多年？就是因为一个失败的战争的撤兵不会好看。阿富汗战争更过分，居然打了20年。从奥巴马就开始要撤军，但他和川普都没撤成，就是因为得到的忠告是“不要撤”——注意，不是“不该撤”，而是虽然应该撤，但是“不要撤”，因为会很狼狈，很难看，越战就是例子。于是皮球就一直踢下去。

拜登撤军是因为他选择做正确的事情。如果选民让他为这样的选择付代价，就是在鼓励政客继续以个人政治利益为重，忽视民众的利益。

所以，能不能让价值观高于利益计算成为政治常态，不仅需要政客这样选择，更需要选民这样选择。

这一次民意压倒性支持乌克兰，就是一个正确的选择。

有人说，政治，特别是国际政治，永远是利益计算，而且只是利益计算。但我认为这一次欧洲如此团结就是因为承认了价值观高于利益计算。既然这一次可以做到，为什么别的时候就不能遵从同样的原则呢？难道我们只有在面对献血和生命的代价时才会选择做正确的事情吗？

参考资料 ：

https://www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/restrictive-measures-ukraine-crisis/ https://www.nytimes.com/2022/03/02/podcasts/the-daily/russia-ukraine-invasion-eu-sanctions.html 

本文原创首发于“加拿大和美国必读”公众号“细说美国”专栏