要讨论这个问题,应该从两方面考虑:一、什么叫做“维稳”?二、“维稳”经费开支多少才是合理的?
在中国,所谓的“维稳”,是一个用来描述“维护国内公共安全”的词。“维稳”经费通常包括用在警察、法院和监狱等方面的开支。我更倾向于“维安”这个词,但是,既然人们已经习惯了“维稳”,就沿用“维稳”也无妨。在美国,“维稳”可以称作“安全保护”(Protection),也包括警察、法院和监狱等方面,同样属于“维护国内公共安全”的性质。把概念定义清楚了,问题就容易讨论了。
那么,维稳经费开支应该是多少才是合理的呢?由于人们常常把中国的经济、社会发展趋势与美国相比较,所以,把两国的维稳经费进行比较就是很自然的事情了。由于人民币与美元的汇率波动变化,直接比较两国在维稳方面花的钱的绝对数是没有意义的。一个合理的办法,是比较两国维稳开支占本国国内生产总值(GDP)的百分比。下面的列表,给出了中国和美国2010年和2011年(预算)的维稳经费开支,以及这些开支占GDP的百分比。地方维稳开支占全国维稳总开支的百分比也在表中分别列出。
表1、中国2010年和2011年维稳经费开支(单位:亿元人民币),及其占GDP的百分比
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年度
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中央支出
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地方支出
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总支出
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GDP
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总支出/GDP
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地方支出/总支出
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2010
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875.20
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4610.66
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5485.86
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397983
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1.38%
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84.0%
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2011 预计
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1024.53
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5219.68
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6244.21
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431812
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1.45%
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83.6%
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表2、美国2010年和2011年维稳经费开支(单位:10亿美元),及其占GDP的百分比
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年度
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联邦支出
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地方支出
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总支出
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GDP
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总支出/GDP
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地方支出/总支出
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2010
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53.4
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258.8
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312.2
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14508.2
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2.15%
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82.9%
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2011 预计
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60.7
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259.4
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320.1
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15079.6
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2.12%
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81.0%
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从上面的两个列表可看出,2010年和2011年两年里,在维稳经费总支出占GDP(总支出/GDP)的百分比方面,中国(大约1.4%)比美国(大约2.1%)小得多;而在地方维稳经费开支占全国维稳总支出(地方支出/总支出)的百分比方面,中国和美国两国是很接近的(都大于80%)。(注:美国过去几十年历史中,维稳的地方支出占全国总支出的百分比,在80%到88%之间。)
结论:与美国相比较,中国的维稳经费开支完全处于合理的范围(事实上,还有可以提高的余地);和美国一样,中国把维稳的主体放在地方。 |