地方长官对中央首长负责，遇上重大突发事件首先得揣摩上意，上意不明，则倾向于抹浆糊，活稀泥，行动迟缓。上意清晰，行动决策才能跟上。所谓全盘一局棋。

这个体制对中央首长各方面的能力要求非常高，国家需要一个超能的领袖，知识欠缺，判断失误会造成严重后果。

但是实际上没有任何人有这个全能的能力，所以领袖会倾向于打造一个超级智囊团。很可惜智囊团也并非超能，有时会犯错误，一旦犯错，其中的个人可能会遭遇严重的惩罚。所以演变到最后最安全的做法就是尽量揣摩上意，办事以满足领袖的需求为上。

比如一场疫情之初，各种情况未名，智囊团面对两项完全不同的选项 - 国家不进入紧急状态疫情就能够得到控制或者国家不进入紧急状态疫情就会爆发，如果领袖倾向于保持歌舞升平的表象，智囊团做决策就会倾向于寻找国家不进入紧急状态疫情一定会爆发的铁证，如果暂时无法确定就选择满足上意。即便是能够确定，某些时候挑战上意也不容易，有时候不得不采取曲线方式，比如寻找国外的权威机构认定结论 - 但是通常这个运作起来效率非常低下。

现实上，普罗大众的生命和财产安全无法成为智囊团最高的考量。

这种状况之下，民众的自发自救就有了合理性，比如某个知情医生通过某些渠道散发消息，警醒民众。