当地时间4月21日，在厄瓜多尔全国电力紧缺的紧急状态下，一场至关重要的全民公投落下帷幕。国民投票允许军事力量介入国家治安，借此帮助解决国内严重的毒品暴力问题，并允许将国内罪犯引渡至他国进行审判。

现年36岁的厄瓜多尔总统诺沃亚（Daniel Noboa）希望能够借此稳定民心。自今年年初上任以来，他面对一系列来自国内治安方面的严酷挑战。更让国际社会惊诧的事情发生在4月初，厄瓜多尔因强闯墨西哥大使馆逮捕前副总统格拉斯（Jorge Glas），导致墨西哥宣布与其断交。4月20日，诺沃亚再次宣布厄瓜多尔进入为期60天的全国紧急状态，原因是一场电力危机：厄尔尼诺现象导致的大型干旱导致该国电力系统告急。

作为拉美地区最年轻的总统，诺沃亚上任时曾向另一位年轻领袖——萨尔瓦多总统布克尔看齐，希望效仿后者的铁腕政策来稳定厄瓜多尔帮派横行、毒枭割据的局面，但就目前来看，诺沃亚的执政之路并不算顺利。

由于诺沃亚是在前总统拉索遭到弹劾后通过非正常流程当选的总统，因此他需在2025年参加总统大选，再度角逐总统一职。如果在此期间，诺沃亚不能拿出有力的手段改善国内的治安环境，他将难以延续自己之前的高支持率。

公投刚刚结束，厄瓜多尔警方就宣布抓获了该国两大黑帮之一Los Lobos的头目，无疑给诺沃亚打了一剂强心针。但他依然面临重重挑战。由于厄瓜多尔闯入大使馆抓人引发的外交风波，墨西哥方面已向联合国国际法院提起诉讼，要求将厄瓜多尔“踢出”联合国。诺沃亚的这次行动是否会引发蝴蝶效应，给厄瓜多尔惹上不必要的麻烦？在左右势力极化愈演愈烈的拉美，厄瓜多尔的动作又会带来何种影响？

“梦幻开局”后，新总统挑战加剧

年轻帅气的诺沃亚是厄瓜多尔人的“破局”之选。2023年10月的大选中，他以4%的票差战胜来自左翼政党的候选人路易莎·冈萨雷斯当选总统。作为厄瓜多尔首富的儿子，诺沃亚在美国出生，之后在瓜亚基尔长大。他手握多所美国名校文凭，于2010年毕业于纽约大学商学院，后来还在西北大学管理学院和哈佛大学进修。

入读研究生之前，诺沃亚曾参与管理过一段时间家族的香蕉出口生意。那时的诺沃亚也许不会想到，仅仅几年后自己的家乡瓜亚基尔将会成为整个厄瓜多尔暴力犯罪的中心，而自己将会成为那个需要提出解决方案的人。

诺沃亚的出师不利从他还在竞选时便已注定。大选前厄瓜多尔出现了震惊全球的政治刺杀案件：去年8月，诺沃亚的竞选对手费尔南多·比利亚维森希奥在基多的街头被枪杀，后者当时民调第二，是总统职位的有力竞争者。外界猜测，比利亚维森西奥被枪杀的原因正是因为他在竞选过程中敢于和帮派以及毒枭团队叫板，还报出帮派领袖的名字，导致后者的报复。



◆诺沃亚身着防弹背心出席活动。

比利亚维森西奥遇刺后，诺沃亚的民调数据出现了明显上涨，到了第一轮大选当日，诺沃亚的支持率几乎赶上了一直以来强势的左翼候选人冈萨雷斯。当两人进入第二轮对决，诺沃亚以在治安反腐方面的强硬表态和政治素人的背景取得了最终胜利。

上任后，诺沃亚的总统之旅可以说是“梦幻开局”：今年1月7日，厄瓜多尔最大黑帮头目从瓜亚基尔最高级别的监狱越狱，厄瓜多尔全国多个监狱发生暴动，直接引发该国2024年的第一次全国紧急状态。1月9日发生了更戏剧化的场面：瓜亚基尔一家电视台遭到枪手劫持，枪手出现在电视直播镜头前切断直播，在场的主播和工作人员被扣为人质。随即，诺沃亚在一次电视采访中声称厄瓜多尔“已经处在战争中”。

就任至今，诺沃亚虽然一直实行高压的安全政策，但暴力事件依然层出不穷。在3月的最后一个周末，厄瓜多尔各地有八十多名受害者死于非命，他们很大一部分都是帮派犯罪的牺牲品。而诺沃亚回应以更严格的监狱管控、更长的紧急状态以及更铁腕的手段。在紧急状态下，厄瓜多尔军方被批准全面介入各大城市的治安管理，本次公投后，军警融合的常态化将会被写入宪法。

然而，更为戏剧化的不是诺沃亚在国家治安上遭遇的种种困境，当天厄瓜多尔和墨西哥的断交风波才真正让国际网友好好吃了一回瓜。



◆今年1月9日，瓜亚基尔电视台遭到蒙面枪手袭击。

闯馆抓人，诺沃亚的一招险棋？

位于此次风波中心的格拉斯曾两度担任厄瓜多尔副总统，是前总统科雷亚的搭档。

他曾因卷入贪腐丑闻入狱，于2022年11月获释，近来又因涉嫌挪用厄沿海省份马纳维2016年遭遇地震后的重建资金而面临新指控。



◆卷入风波的厄瓜多尔前副总统格拉斯。

除了前副总统的职位，格拉斯的另一个身份是科雷亚的发小：二人在童子军年代就已相识。2017年当科雷亚面临腐败指控而被官方通缉时，格拉斯也背上相应指控。

2023年代表新一代右翼势力的诺沃亚上台后，格拉斯自知自己的政党回归无望，很快会面临清算，他于同年12月进入墨西哥大使馆寻求政治庇护。墨西哥当局没有直接给予其政治庇护地位，但允许他在墨西哥大使馆内居留。今年3月初，厄瓜多尔曾向墨西哥大使馆提请逮捕格拉斯，但墨方没有回应这一诉求。

诺沃亚深知这次公投事关重大。目前自己还在民意的蜜月期，但挑战接连不断，如果不能在短期内证明自己的执政能力，他将在即将到来的下一个竞选周期中面临更大风险。因此，他需要出一招险棋。美国有线电视新闻网（CNN）评价称，“从某种程度上来说，格拉斯成为诺沃亚所想要摆脱的过去的象征，此次是否下令逮捕格拉斯也变成对诺沃亚能否下决心‘清理门户’的考验。”

与此同时，洛佩斯也是一名以口无遮拦出名的政客，两方很快开始针锋相对。

4月3日，洛佩斯批评诺沃亚是吃了其竞选对手被害的“红利”才得以当选。第二天，厄瓜多尔就开始了行动：诺沃亚正式宣布墨西哥大使为该国“不受欢迎人员”。4月5日，厄瓜多尔派出警方人员包围了位于基多的墨西哥大使馆。之后警方翻墙强行进入大使馆辖区，将居住在大使馆内的格拉斯带出，送往瓜亚基尔的监狱。



◆4月5日晚，厄瓜多尔警方包围墨西哥大使馆。

墨西哥大使馆的视频监控画面显示，厄瓜多尔警方人员遭遇了墨西哥大使馆外交和政策事务处处长罗伯特·坎塞科的抵抗，后者还被厄警方制服并扣留。被带出使馆后，坎塞科显得有些情绪激动。

墨方对厄瓜多尔的行动做出了同样激烈的反应。4月5日，洛佩斯在社交媒体上发声明称，墨西哥将这一行为视为“对国际法和墨西哥国家主权明目张胆的侵犯”，当下宣布中止与厄瓜多尔的外交关系。墨西哥同时正式宣布，给予格拉斯合法的政治庇护地位。

如果只是打嘴炮，洛佩斯不会采取实质上的外交行动加以报复。阿根廷总统米莱当选时，洛佩斯也批评过他是“法西斯分子”，米莱后来回怼洛佩斯，称他是“无知的蠢蛋”。但厄瓜多尔翻墙抓人的行动，却挑战到墨西哥的底线。



◆墨西哥总统洛佩斯。

墨西哥政界对此次事件表达了一致态度。今年恰逢墨西哥大选年。4月7日举行的总统大选第一轮辩论中，来自洛佩斯党派Morena的候选人克劳迪亚·舍恩鲍姆特意抽出时间感谢国际社会对墨西哥的广泛支持；首都墨西哥城的市长候选人克拉拉·布鲁加达也发文对总统洛佩斯表示支持，墨西哥的反对党和其站在了同一条战线上。

周边国家的领袖纷纷表态声援墨西哥。和洛佩斯一贯交情甚好的巴西总统卢拉致电墨西哥总统府表示支持；右翼执政的阿根廷也宣布支持墨西哥；尼加拉瓜还紧跟墨西哥的脚步，在事件发生的次日决定和厄瓜多尔断交。

美国国务院谴责厄瓜多尔违反《维也纳外交关系公约》，袭击墨西哥驻该国大使馆的行为，并敦促厄瓜多尔和墨西哥“根据国际准则解决分歧”。联合国秘书长古特雷斯则强调了维护外交机构不可侵犯的重要性，他表示在任何情况下，都必须根据国际法尊重这一点。

在全世界都一边倒地力挺墨西哥时，诺沃亚却没有要退让的迹象。4月15日，他在接受澳大利亚SBS广播公司采访时表示，尽管全球很多国家都在谴责闯入外交驻地违反国际准则，但他感到自己站在“历史的正确一边”。他在一则官方声明中写道：“我们不能释放涉及非常严重罪行的已定罪罪犯，否则他们有可能立即逃脱，就像我们以前遇到的情况那样，再次嘲弄厄瓜多尔人民。”

当被问及该如何解决如今与墨西哥之间的关系危机时，诺沃亚说，当一切准备好时，他将邀请墨西哥总统洛佩斯共同进餐，以便双方能够进行交谈。他表示，想请洛佩斯吃的食物可能包括酸橘汁腌鱼或墨西哥卷饼。

但对洛佩斯来说，诺沃亚的态度和厄瓜多尔的行动不仅仅是一种个人攻击，它上升到了对于国家形象、地区地位的挑衅。除了主权问题，它挑战的还有墨西哥作为政治避难国的传统。

近年来，墨西哥接收了包括秘鲁前总统卡斯蒂略的家人、玻利维亚前总统莫拉雷斯在内的多批政治流亡者。而在历史上，墨西哥也曾对国际政治难民大开国门，来自苏联的托洛茨基、阿根廷政变后面临军政府制裁的前总统埃克托·坎波拉、西班牙内战后战败方的部分政治难民以及二战中的波兰难民都曾被该国收留。一旦放任厄瓜多尔的行为，事件影响很可能超越一次外交事件——它将使国际社会对墨西哥作为避难国的信誉产生质疑，甚至会影响之后总统的执政。



◆二战中来到墨西哥的波兰难民。

左右博弈加剧，拉美不团结早就存在

此次墨西哥和厄瓜多尔断交，对后者的影响恐怕会超过前者。

科雷亚离任后，厄瓜多尔长期以来没能出现一名执政成绩令人满意的领导人。后科雷亚时代的厄瓜多尔政坛纷争不断、群龙无首，经济也由于石油价格下跌和疫情的打击而走向萧条。因此，厄瓜多尔在地区政治内的话语权和参与度随着国家政治经济形势的衰落而一落千丈。

眼下诺沃亚的一系列激进动作显然对厄瓜多尔的国际地位没有太大益处，可不管是对于作为政客的他还是目前的厄瓜多尔国民来说，外交都不是他们的优先考虑，解决民生和安全问题才是重中之重。稳定内政、解决燃眉之急是诺沃亚力克前度劲敌、赢下2025年大选的最佳筹码。

对墨西哥大使馆出动警力，可视为诺沃亚面向本国国民的一场“表演”，让他们看到政府整治犯罪的决心。但诺沃亚的这一步是否走得太险了呢？从使馆抓人涉及到的不仅是拉美地区内的政治争端，而是违背《维也纳外交关系公约》这一国际通用条款。等到厄瓜多尔度过危机、重新在国际政治上建立形象和关系时，国际社会又将如何看待这一外交“先例”？

不少分析指出，此次断交风波将在短期内挑战拉美地区的团结，但事实上，所谓的“拉美不团结”似乎是一个矛盾命题。

拉美的地区意识和拉美人的身份意识一直很强大，不管是在拉丁美洲内部还是全球社会，人们倾向以“拉丁美洲”这一起源于共同语言的概念来理解地区的文化、政治、经济和历史，而不是地理划分的南美洲、北美洲。同时，拉美的很多政治和文化运动都以地区为单位发生，比如“粉红浪潮”、“文学爆炸”、军政府独裁浪潮和考迪罗政治等等，这些运动和浪潮打破了国家的界限，并在世界范围内产生影响。

可另一方面，拉美又显得不那么团结。一旦涉及以主权国家为单位的地缘政治、经济合作和发展，该地区迟迟提不起速度。从西蒙·玻利瓦尔领导的民族解放运动开始，实现南美甚至拉美一体化是一代代拉美政治人物，尤其传统左翼政客的愿景。该地区前前后后成立过各式各样的组织，名存实亡的偏多，至今较有影响力的组织多和经贸相关，比如南方共同市场和美洲发展银行。

另外，拉美各国来自不同政治阵营的领导人互相“呛声”的新闻常见诸报端，这进一步加深了外界对拉美地区内部不团结的印象。例如，哥伦比亚左翼总统佩特罗去年与萨尔瓦多总统布克尔发生冲突，称其把监狱当作“集中营”，布克尔则以佩特罗儿子涉嫌腐败指控进行回击，在社交媒体上对其讽刺称，“家里一切都好吗？”



◆萨尔瓦多总统布克尔和哥伦比亚总统佩特罗曾在社交媒体交锋。

“拉美不团结”看似是整体发展滞后，事实上是意识形态极化、政党轮替频繁的地区政治生态的反映。美联社形容，近年来拉丁美洲从左到右快速摇摆，拉美地区当下的左右博弈就像“一台快速切换的弹球机”。

作为一个流动性极强，民族成分非常复杂的地区，语言和殖民历史是拉美的最大公约数，因此该地区想要形成一个宏观的区域身份认知相对容易。但由于每个主权国家的经济和发展程度不同，政治文化和极化程度也各异，要在国家层面建立像欧盟一样的合作机制反而非常困难。



◆南方共同市场（MERCOSUR）区域图。

与此同时，同美国的关系一直以来是拉美外交上的主要考量——从意识形态出发，选边划线，对许多国家来说是一种便利选择。此次断交风波，除了会加剧拉美各国的意识形态割裂，也是上述政治现象的一次集中的戏剧化展演。