美中可能在 G20 川习会后达成贸易协议

美国财政部长Mnuchin 6月9日在日本福冈出席二十国集团财长和央行行长会议期间会见了中国人民银行行长易纲。

 

之后，Mnuchin 对 CNBC 发表了一通谈话。CNBC的报道标题直接引用Mnuchin的原话：

“Trump is ‘perfectly happy’ to hit China with new tariffs if Xi meeting doesn’t go well, Mnuchin says”

听上去口气是不是很嚣张？稍安毋躁，看看Mnuchin还说了什么。

首先，Mnuchin说 G20 Trump 将与习近平会见。众所周知，美中贸易谈判在十一轮之后中断，中国先是通过央视新闻表明绝不让步的立场，继之新华社声明、最后用白皮书重复了这一立场，给美中贸易谈判划下了红线。中国实际上单方面中止了谈判。而对于美方一直寄希望的G20美中首脑会见，中国外交部发言人也多次表示中国尚未就此作出安排，以此暗示如果美国坚持其早先在贸易谈判中的无理要求，习近平将不会在G20会议中会见Trump。没有这一会见，就不可能在近期内达成美中贸易协议，势必对Trump 的连任造成重大冲击。所以，当 Mnuchin 用肯定的语气谈论 Trump 将在G20会见习近平时， 说明易纲已经传话答应习近平会见 Trump 了。那么这一答应是无条件的吗？Mnuchin 接下来的话露出了端倪。Mnuchin 在归结上一次美中贸易谈判破裂的原因时说到：

“In negotiating our agreement, one of the big parts of the agreement has always been about non-tariff barriers, is about forced technology transfer. These are very important issues to us, and critical to any agreement,”

注意，他仅仅提到强制技术转让，而没有提及企业补贴——这一美国对华鹰派视为遏制中国的关键之举。对Bannon 和Navarro 这些极右翼来说，遏制中国的具体目标是打掉《中国制造2025》。请参看笔者前文《简析美中贸易谈判并预测贸易战结果》。

Mnuchin 在谈话中把强制技术转让列为达成美中贸易谈判协议的关键条件，闭口不提企业补贴，这可以视为美方为达成协议对中方立场的让步。正如笔者在《简析美中贸易谈判并预测贸易战结果》一文中叙述，中方已经为取消强制技术转让立法，所以这是中方已经在做、完全可以在贸易协定的文本中让步的地方。至此，可以认为双方已经敲定了贸易协定的新框架，Trump和习近平的会见将正式批准这一新框架，而后双方谈判人员再谈细节。如果不再出意外的话，美中便能形成双方同意的文本，最后达成协议。笔者在《简析美中贸易谈判并预测贸易战结果》一文中写到，美方只是暂时不能接受中方的谈判立场，暗示美方终将在中方不能让步的企业补贴原则上让步。看来这一让步比笔者预料的来得早。

剩下的问题是：达成协议后，Trump会不会再次撕毁协议？

美中前两次达成的协议，美方主谈代表都是Mnuchin。Mnuchin 被视为 Trump 内阁中的对华鸽派。两次由他主谈的贸易协定被Trump 撕毁后，美方的主谈代表换成了鹰派 Lighthizer，Mnuchin 的地位一定程度上被边缘化了。而这次由Mnuchin出面，实现与中方恢复谈判，表明美方向最初的协定回归，Mnuchin 的地位得到确认。显然，Trump 对连任的渴望暂时压住了遏制中国的冲动。虽然并不能排除 Trump再次撕毁协定的可能性，但是这一可能性已经大大降低了。

Trump入主白宫两年半，并没有扩大他的支持面。当初恨他的人更加恨他。2020 年大选，民主党将依然保有基本盘，而当初支持Trump的铁杆票则有流失的趋势，农民将是流失票数的最大部分。下一届民主党候选人只要能说服农民相信他能为农产品保有长期稳定的中国市场，基本上就能赢得大选。所以，新的美中贸易协定，Trump 一定会要求中国承诺大手笔购买包括大豆在内的美国农产品，用以拉回农民的支持票。为了达成协议，中国应该会同意恢复购买大宗美国商品。包括农产品，但不会回到贸易战之前的购买量，因为中国已经内定1亿亩的大豆种植量，加上与俄罗斯刚商定的购买量，留给美国的大豆份额不会太多。

如果美中贸易谈判最终以这一新框架达成协议，对美国右翼反华势力遏制中国的战略是一次重大挫折。他们必将在Trump 的第二个任期内——如果Trump成功连任——重打关税牌。Trump 连任后撕毁协议、重加关税的时间点可能会选在一个收割季的大豆完成装运、收到中国的货款之后。或者因为没有连任的考量，干脆无视农民的利益，连任之后立刻挥起关税大棒。但这种非理性的行为只会伤害所有人，加速美国的衰降之势。