庄文浩议员的改革法案

2015年2月，保守党议员庄文浩（Michael Chong）提出的《改革法案》（Reform Act）在众议院以260票对17票的压倒多数通过，现在交给参议院审议。庄文浩的《改革法案》是Bill C－586【1】。要了解庄文浩的法案，我们必需对加拿大的政党政治有一个了解。

 

加拿大有保守党、自由党、新民主党等几个大党。但对应于每一个党的名称，可以有三个不相干的党：国家党（national party），省党（provincial party）和议会党（parliament party or caucus）。简称为国党、省党和派党（Caucus）。

 

我们通常会想当然的认为省党就是国党的分枝，是从属于国党的组织。但实际上没有这个必然联系。如安大略自由党是加拿大自由党的分枝，这没有错。但是，魁北克自由党、卑诗省自由党和阿尔伯特自由党是完全独立的党，和加拿大自由党没有组织上的从属关系。如果加拿大的党分左中右的话，那么保守党是右派偏中，自由党是中偏左，新民主党是左派。但魁北克自由党和卑诗省自由党是中偏右，和加拿大自由党的中偏左不一样。魁人党则即是国家党也是省党。加拿大保守党则完全没有省分枝，即各省保守党都是独立的省党，和加拿大保守党没有组织从属关系。例如2003年，各省的保守党都不支持进步保守党，迫使进步保守党解散。后来进步保守党和改革党联合重组成今天的加拿大保守党，阿尔伯特保守党就预先脱离了加拿大保守党。

 

派党是国会里的议员组成的党，和选举时候的国党没有必然联系。如美国国会中有黑人派党（Black Caucus），有亚裔派党（Asian Caucus），这些族裔派党的议员可以是共和党议员也可以是民主党议员。加拿大议会没有这些族裔派党，还是用保守党、自由党等名称组成派党，但是，这些派党和竞选时候的国党完全没有组织上的必然关系。如保守党议员Eva Adams就从议会保守党caucus跑到自由党caucus，这种派党跳槽的行动称为cross the floor。即选区草根党员对他们选出的议员的叛党行为完全没有约束力。

 

虽然我们说国党、省党和派党没有组织上的关系，但人还是这批人。领袖还是这几个领袖。即国党领袖和派党领袖就是同一个人。按照一般民主选举原则，派党应该是国党选举出来的，应该对国党负责。但实际上，派党并不对国党负责，反而是国党受派党领导。派党和国党在权力授受方向上倒置，背离民主选举授权的原则。

 

派党跳槽是个别议员的问题，党的领袖当然没有跳槽派党的问题。但是，党领袖也可以违背国党民意。因为派党是完全不受国党制约的党。党领袖进了议会也完全可以违背国党竞选纲领。

 

政党一般会在草根组织讨论政纲（policy），然后全国党代表大会（convention）辩论通过这些政纲。选举是宣传这些政纲。按道理，选出来的总理到政府中应该实施国党决议的政纲，但现实往往不是那么回事，有时还完全相反。如奥巴马是以反战赢得选票，当选后从来没有停止过战争，当多久总统就打多长时间仗。1919年自由党全国代表大会讨论了党的政纲，选举了Mackenzie King做为党领，1921年成功竞选为总理。在他执政27年期间，他完全置1919年全国大会的政纲于不顾，也从来没有召集过一次全国党代会讨论政纲。27年没有召集过一次。当然，这只是说派党可以不对国党代会决议负责，但也不是每次都背叛国党决议。90年代保守党执政的时候，通过的320个议案都是加拿大保守党全国党代会辩论通过的880个提议中的议案。但是，当保守党全国代表大会通过将CBC私有化的提议后，时任通讯部长Perrin Beatty很快就宣布不会将CBC私有化，即派党直接声称要实行和国党纲领相反的政策。就是派党对国党建议有否决权。这是一个究竟权力源于选举还是选举源于权力的问题。

 

Mackenzie King置国党党员民意不顾，何以能够连任27年之久呢？这要从加拿大国党和派党的分工谈起。Mackenzie King认为，国家政策的制定是派党的事情，国党的事情主要是竞选。草根组织虽然讨论政策政纲，国党代会虽然讨论通过政纲建议，政策制定完全有派党决定。这是民主机制失效。本来议员要对选民负责，但是，但实际上议员为派党负责，派党对党魁负责。

 

按照民主程序，应该是国党授权派党。但实际运作，是派党控制国党。加拿大的国党基本就是派党的一个选举机器而已。各个选区的候选人虽然由草根党员举荐，但要得到派党批准，派党有否决权。即派党是上层，他们控制全国党员，他们制定党纲可以无视全国党员的建议。这不是权力来自人民、来自选举；而是派党操纵国党选举，选举后不必理会选民民意。Mackenzie King连任27年，不召集全国党代会，不对党代会负责。相反，是国党为派党负责，为派党集资竞选。如果你参加过政党活动的话，如果你不是议员不是派党成员，你会发现政党活动，无论是国党还是省党，主要就是竞选活动，并不是讨论国是的活动。有心参与国家政策制定的公民，意图影响国家走向的公民，最有效的方法不是参加政党，而是参加相关的社会活动集团。如参加女权运动，如参加预防艾滋病组织（不是医疗组织，而是社会活动组织，为影响政府和民意制造舆论游说议员的组织），或者投资组织智囊团评点时政推出论著影响政府政策制定。例如美国Al Gore虽然竞选总统失败了，但他拍个全球气候变暖的纪录片，影响了联合国和各国政府的气候变化政策。加拿大也一样，绿党对政府的影响影响不如环境保护组织对政府决策的影响。

 

庄文浩的《改革法案》就是要纠正这些违反民主原则的政党政治，要派党对国党负责，要国党对派党对领袖有更多的制约，让加拿大政治更加民主。庄文浩的《改革法案》，是通过立法使得派党为国党负责，让国党可以制约党魁。

 

 

【1】http://michaelchong.ca/2015/02/25/reform-act-2014-passes-final-vote-in-the-house-of-commons-260-to-17/