崔乃夫：一个人革命化可以，一个战线不行

 

1983年4月，我去丰台宾馆采访第八次全国民政工作会议。会议开始前，民政部部长崔乃夫给记者介绍了民政工作。反映了当时的情况，但并没有报道过，尤其是一些数字值得记载下来。

崔乃夫讲了三件事。一、民政部是干什么的？他说：这是很基本的问题，也是个很难回答的问题。因为，民政部不是以解决单一矛盾为对象的。如，教育部，就是教育，核工业部、信息部都很单一，但民政部也不是个综合部。如计划委员会管得相当复杂。民政部内容包罗万象，工作之间缺少互相联系。

民政部负责基层政权，与优抚有什么关系？婚姻登记几乎没有与社会福利有必然联系。民政工作到底是干什么的？难以回答。

这个状况是历史形成的，是我们国家独特历史因素而形成的。过程缓慢，过程是从清末孙中山、北洋军阀开始。解放初期，国家叫内务部，与外交工作相对的叫外交部。除了大的交通工业外，其他全归内务部。内政行政工作都归内务部，所以解放初期就成立了内务部。历史上内务部的方针是政权、人事、公安、国籍、防震。核心工作是人事、公安，以后随着国家分工精细，许多工作开始从内务部分出去了。如人事、户籍、国籍。公安在老解放区时属内务部。矛盾突出的是最后剩余的一块。含义不一样，不是按系统分工，都是某些工作的一部分。去年通过的理论会议讨论时认为，民政工作分三部分：一是政权建设的一部分，主要是基层建设。二是社会保证的一部分，优抚、残疾人、抚血、遭灾。无人管的，我们管，像救灾。不管的是公费医疗和离退休干部。三是行政管理的一部分，如治安、环境保护和卫生。我们只管气候、收容、婚姻登记、社团登记。

关于民政工作的对象，广义说，是对全民的。基层政权建设，如居民委员会、村民委员会。狭义的是灾民（一亿2千万）、困难户（3千万）的定期补助、盲聋哑残人（600万）、优抚（5000万。这里面一部分是最可爱的人，一部分是最可怜的人，每年需要两个亿。民政部门只能救济三分之一）。平均每人才给15元。现役军人24万，落实优待烈属有277万，残疾人、带病还乡的有89万，退休职工51万，加在一起是一个亿。

民政工作在国家和社会当中起什么作用？一是发扬民主，巩固政权的作用。民主主要体现在基层的选举上。现在我们是间接选举。能不能搞直接选举？基层政权搞行吗？彭真同志两年来一直为乡政权有想法。他认为，政权搞坏了，就是搞大了。应该有三个便于。便于群众选举，便于群众监督，便于群众办事。反对衙门化，反对官僚主义，反对铁饭碗。二是巩固和促进现代国防化的作用。三是按团结和建设精神文明的作用。有些人不管起来，容易闹事。

民政部的困难是什么？车马炮，人财物，经费不足。每年民政经费21亿，救灾6亿，抚血5亿，社会福利5亿，退休干部4亿。部队战士死了就给500元。现在还有170万十年内战时期退休的没有一个钱。民政部门没有经费来源。扶贫没钱。民政部的社会福利院有691所，儿童福利院63所，精神病院110所。这些人很困难。民政部当家不做主，钱自己不能支配；人员68000人。甘肃有1200个民政干部，县民政局也就有七八个人；物质条件差，直接影响到人心不稳。县民政局没地方办公。有的在火葬场，有的在烈士陵园。一个人革命化可以，一个战线革命化不行。

为什么形成这个局面？一是十年动乱的原因，把许多工作砸烂了；二是与中心工作有关系，以“四化”为中心，两个上去了（指粮钢），一个下来了（人口）。三是和平时期，宣传不够，对上级领导宣传不够，对地方党委宣传不够。民政部门总结了七次会议以来的成绩和新时期任务，明确改革不是步子太慢，而是操之过急，一定要看准了再去做。要脚踏实地做。民政工作创造发明不多，明确改革方向。自身建设问题，宣传上要引起大家对民政工作的重视，加强党对民政工作的领导。全国有53000个公社，70万个大队。建小乡的经验可以报道，建大乡不一定报道。村民委员会和居民委员会可报道。行政区划现在出现了两个问题，一是不看条件，由市领导县，一涌而上。二是县的问题。还有一个有意思的有方针性的扶贫——资本主义形成过程是两极分化。1950年开始，抑制富的，对贫的拉平，走的是平均贫。后来放宽政策，一部分人先富起来，另一部分人不去拉贫，就不是搞社会主义。湖南浏阳刘乐安传授养鸭技术，不但自己富，还帮助别人富，技术不保密。大灾之后，一年就恢复生产的不少。