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中国政府到底负债多少万亿?

(2017-09-04 00:52:23) 下一个

中国政府资产负债表2017发布会暨政府财务报告学术研讨会成功召开。会上发布的报告显示,即使考虑社保基金缺口,中国政府的总资产也完全能够覆盖总负债,且还有较大空间。

该资产负债表主要包括政府资产和政府负债等内容,研究时间段为2010年至2015年。报告指出,中国政府总资产中,财力性资产占据主要地位,2015年约占70%,服务型资产约占30%,可见中国政府财力具有较强的灵活性。

1.2015年政府总资产超过125万亿

在政府资产方面,2010年至2015年,中国政府总资产都在百万亿元以上的水平,2015年超过125万亿元,与当年中国GDP的比值超过180%。平均来看,中国政府总资产大致1.8倍于当年GDP,表明中国政府掌握着规模巨大的资源。

与2014年首次发布的结果(考察期2010年至2012年)相比,2013年至2015年,中国政府总资产规模一直保持在110万亿元的较高水平,体现了政府资产长期稳定的发展趋势。

在财力性资产中,资源性资产从占主要份额变成和国有经济大致平衡,国有经济稍占优势。同时,国有经济的内部格局比较稳定,企业的国有净资产基本维持80%以上的占比,金融机构的国有净资产则相对较少。

2.政府负债增至70万亿

在政府负债方面,2010年至2015年,如果计入社保基金缺口的参考值,政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元;如果不计入社保基金缺口的参考值,政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元,5年间分别增长了约70%和约100%,说明政府负债规模增长较快。

与首次发布的结果相比,地方政府债务、外债中的或有负债和准公共部门发行债券增长较多,分别增长约90%、80%和50%。

中国社会科学院财政税收研究中心特约研究员汤林闽表示,我们在关注政府债务风险的时候不仅仅要考虑政府本身,还必须同时考虑政府资产。通过负债形成资产,投入经济建设,为国民经济的发展提供了非常良好的条件,促进了经济的发展。反过来也对财政具有推动力,从而提高政府的能力,对于负债本身起到支撑的作用。但是目前我们很多的政府资产还是属于沉睡,甚至是失联这样的状态。

3.政府净资产大致与GDP持平,风险总体可控

报告还显示,在政府净资产方面,2010年至2015年,若计入社保基金缺口的参考值,政府净资产规模的波动区间为40万亿元至50万亿元,与GDP的比平均在80%以上;若不计入社保基金缺口的参考值,政府净资产的规模区间为50万亿元至60万亿元,与GDP的比平均在100%左右,即大致与GDP持平。

报告认为,与首次发布结果相比,无论是否计入社保基金缺口的参考值,中国政府净资产值的变化幅度均类似,这表明中国政府净资产值有较强的灵活性。

报告认为,即使按最大可能负债计算,中国政府净资产规模依然巨大,这意味着中国政府债务风险总体可控,只需审慎处理,注意防范局部风险,就能有效应对债务风险。

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