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三一重工告奥巴马今开庭 美专家：中企不怯于维权
2012-11-28 19:46环球网
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【环球网报道 记者 李亮】当地时间11月28日，中国最大的工程机械制造商——三一重工集团起诉美国政府及总统奥巴马一案将在美国开庭。这是中国公司第一次起诉美国总统，也是为数不多的中国企业因海外项目被停而主动启用法律手段对相关决议发起挑战的案例。美国众达律师事务所合伙人、国际诉讼业务部负责人托马斯•库伦（Thomas F.Cullen）28日在北京接受环球网记者专访，称中国企业在海外状告东道国政府显示出一种积极趋势，即它们“不再怯于”发声，而是积极用法律、条约来为捍卫自己的合法利益。
中国企业告美国总统
作为美国“最有价值全明星律师”，库伦先生已在国际诉讼领域从业40余年。他语速很慢，措词力求精准。对很多中国人而言，中国企业起诉美国总统听起来似乎不太真实。库伦解释说，美国法律体系的基础之一就是对美国政府，包括总统的权力进行限制。所以美国行政法和宪法都授权公民、投资方或政党可以起诉政府，包括总统，以将其控制在法律框架内。对于在美国投资的外国企业，也有权力像美国公司及企业一样起诉，行使自己的合法权利。
三一重工在美国注册的罗尔斯公司于今年3月收购了美国俄勒冈州的一个风电项目，计划在此兴建4座风力发电站，并取得了该项目建设的所有审批和许可。然而今年7月至9月，美国总统奥巴马和“美国海外投资委员会”（CFIUS）先后以这个项目涉嫌威胁美国国家安全为由，禁止4座风电站的建设，并要求90天之内从风力发电项目中撤出全部投资。三一重工不服，一纸诉状将CFIUS及奥巴马告上法庭。
虽然打官司在美国是家常便饭，但三一重工案自一开始就被媒体炒得沸沸扬扬。库伦先生认为，此案之所以如此引人注目，是因为它的独特和罕见：美国总统罕见地发布总统令，阻止一个投资者投资美国的公司；一个外国投资方罕见地直接对美国总统提起诉讼，挑战其决定。
目前，代表奥巴马的美国司法部已提出动议，要求法庭取消立案。司法部的基本论点是，在国家安全领域，总统的自由裁量权范围很广，法院尚无可循的法律来限制这一权力。
库伦分析说，本案的关键点在于法官需要判断两点。第一，CFIUS出于“国家安全”的考虑而取消中国公司的项目，这一理由是否站得住脚？第二，总统接受“国家安全”的理由支持CFIUS的决定，这是否合理？
对于本案判决结果，库伦并没有直接给出自己的预测，只是援引了“大多数法律观察者”提出的两点看法。即该案显示出CFIUS的审查程序确实存在一些问题，但对美国法官来说，直接调查总统“基于国家安全考量”做出的决定也是很难的。因此，本案因可借鉴的类似案例为数不多审判过程可能十分复杂。
“国家安全”魔咒困扰中资企业
三一重工并非唯一一家被疑“威胁美国国家安全”的中国企业。华为、中兴这两大中国通讯业巨头原本雄心勃勃欲进军美国市场，却在2012年被美国拒之门外，原因同样是 “国家安全”这个魔咒。
有评论家认为，“国家安全”一词很难清晰定义，企业要证明自己的清白也很难。因此它很容易被当成一种工具，甚至专门针对中国企业使用。但库伦先生认为，对“国家安全”的定义确实很广泛，不过在三一重工案中，“国家安全”的指向很明确，即三一重工计划兴建的4座风电厂离一个负责军品研发及测试的“军事敏感”设施很近。而华为及中兴的案件则是涉及到敏感通讯技术。三一重工在德克萨斯的其它投资项目则一路畅通。
“我认为，现在证据并不能证明CIFUS有意针对中国企业。因为受到CIFUS阻拦的只是极少部分项目，其它通过审查并成功实施的投资项目数量十分巨大。”库伦说，“确实有其它评论员提出了这样的担忧。这类案件没有定式，每个案子的处理程序都不一样。国家安全利益是一种很广泛的利益，所以它存在各自解读的空间。”
库伦还说，据他所知，被CIFUS驳回的外国投资项目并非都来自中国，其它国家的项目也有因涉及敏感科技或离敏感设施太近而被审查。
中企“不再怯于”声张权利和利益
除了美国总统，比利时政府现在也是中国企业的被告。2007年底，中国平安以总计238.74亿元人民币的投资成本，从二级市场购入比利时富通集团股份。但在2008国金融危机中，富通股价出现暴跌，比利时政府随后半强制执行的国有化救助方案及拆解出售，导致平安损失惨重。平安认为，2008年比利时政府对富通的处置失当，严重损害了投资者的合法权益，而且事后没有给予其适当赔偿。11月，平安向世界银行旗下的国际投资争端解决中心（ICSID）寻求国际仲裁。
库伦先生曾在多个美国和国际仲裁案件中担任过首席律师。他介绍说，国际仲裁案共两种，即个人仲裁和条约仲裁。平安保险的案件属于第二种，因为中国与比利时之间签署双边投资条约，中国承诺给比利时在华投资者予以法律保护和平等待遇，反之亦然。平安保险正是依据这一条约提起仲裁。
ICSID将组成三人仲裁小组，根据国际法来审查以下问题：即平安是否受到了不平等的待遇，比利时政府对富能的征用和国有化是否合理？
两个中国大型企业分别发动对另一国政府的诉讼。在库伦先生看来，这显示出一个全新而重大的趋势。
“逐渐融入世界经济的中国企业不再怯于声索自己的权利和利益。中国投资在全球经济中已有庞大规模，并将继续扩展，因此中国企业产生保护自己利益的积极意愿就是一个意义重大的发展。我认为这必然也会对法治的全球化产生积极影响。”库伦先生说。
中国政府该如何作为？
中国企业积极发动其海外“斗官”战，中国政府应如何作为？是积极帮助中国企业应战，还是“将市场的留给市场”？
库伦先生表示，保护自己公民和公司的权利，是每个政府的正当利益和分内之事，美国、英国、法国、中国都一样。目前，中国政府也一直在积极向外界说明：中国公司无论到哪里，都应该通过法律和条约来保护其投资。
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