黄创夏∶扁朝黑机关，卡死马英九

陈水扁留下的“黑机关”，马英九不敢轻易碰触，因为处处是地雷。

??中评社台北6月16日电（作者∶黄创夏）丝毫不让知情人士意外，一个“黑机关”日本事务会，一个随便可以下令给“海巡署”舰挺的“黑人”，就可以让钓鱼台撞船事件成了马英九与刘兆玄措手不及的危机。

??这样的危机“黑机关”与“黑人”，还有多少？知情人士对马刘政府完全不乐观。

??“其实，马英九接手的政府情况，和八年前的陈水扁接手时的情况，本质上是一模一样的∶许多位置都被‘卡’死了，并不是要动就可以动的。”

??这是一位从萧万长担任“行政院长”时起就进入“行政院”本部，并历经民进党政府六任“阁揆”，520後才退休的资深顶级文官的深刻观察，这位在“行政院”经历七位“阁揆”的资深官员这样形容∶“刘兆玄这些‘老手’不要以为他们接手的政府只是台‘旧车’，油路、电路接一接，螺丝旋紧一点就可以上路，新政府一定要有心理准备，他们接手的早就是一部‘改装车’了，许多地方看起来是‘煞车’，踩下去却是‘油门’，以为是左转，结果会倒车，开慢点比较安全。”

??该资深官员透露，政府“改装”过程大概分两个部分，陈水扁初上任之际是以“换人”当成手段，公营行库与“国营”事业启动全面绿化，政府文官内也全面变更，破格任用而心存感激之心的人。根据“考诠季刊27期”资料，2001年2月，陈水扁执政九个月後，简任以上的文官就被调动了556人，破格任用，连升好几级，以“政治奖赏”创造“自己人”，简直如火如荼。

??朝中有人的，或是识时务的官运像坐直升机，朝中无人的就要回家吃老米饭，且政府财政恶化严重，升迁秩序紊乱，担心可能没有退休金下，2002年，当时任“考试院铨叙部长”的吴容明，在一次受访时曾提过，他私下调查推估，约有七成五的十到十四职等的文官，想要办退休。

??有专业与经验的文官都不安於位了，也不断地被“大搬风”。“国家”机器运转模式因此从“量变”进入“质变”阶段。民进党政府进而采取了“自卫性的政权封闭”策略，他们以自己亲信的机要秘书，做为控制施政的工具，也因此马刘政府要是还以为能照著“组织章程”去理解目前的运作，该资深官员断言∶“一定会连事情怎麽发生的都搞不清楚！”

??果然，近期发生的钓鱼台撞船事件，竟爆出一个组织章程外的“日本事务会”，运作方式匪夷所思，让马刘政府都措手不及。这样的组织还有多少？该资深官员苦笑摇头指出，原本萧“内阁”时代整编政府公营行库、“国营”事业及“政府非营业基金”，数量紧缩到不到一百家。民进党时代则是透过“民营化”与“二次金改”让许多公营行库与“国营”事业有了“民营之名，仍是公股之实，却可不受‘国会’监督”，如兆丰金、中钢、台肥等等外，政府的非营业基金，更扩大到161家，例如“开发基金”就由“财政部”拉出，变成是“行政院副院长”直接督管，许多非营业基金，“有的是董事长制，有的是执行长制，没有全面交接的话，我不相信马英九与刘兆玄，光看书面文件就搞得懂。”

??问题是，关键的“交接人”是邱义仁与马永成，马英九与刘兆玄“命中注定要自己摸索”了，该资深官员透露，自2002年游锡堃“组阁”後，直到邱义仁因“巴纽案”下台前，不论邱义仁是在府或院内工作，都固定每周有一个秘密的“人事会议”，就是由邱义仁与马永成主导〔後改为陈水扁办公室主任林德训〕，也常邀“立院”党团干部与会，“所有公营行库与‘国营’事业副总经理以上人事，所有文官十二职等〔专员与司处长级〕以上，都是人事小组在部署。”

??六年下来，该资深文官粗估，扣除政务官之外，政府与公营事业等已被“改装”的人事，“至少有六、七千人吧！”如此庞大的改组，该资深文官断言，一上任就碰到多事之秋的马刘政府，“绝对不敢轻易碰触，处处是地雷。”