吉拉尼∶从囚徒到巴基斯坦总理 (图)

??2008年3月24日，由议会第一大党人民党提名的优素福•拉扎•吉拉尼在巴基斯坦国民议会总理选举中获264票，成爲巴基斯坦经历9年军人统治後首次通过民主程序诞生的总理。25日，吉拉尼在伊斯兰堡的总统府宣誓就职，总统穆沙拉夫爲其主持了就职仪式。而就在两年前，他还是一个身陷囹岳的囚徒。

??世家子弟早年即入政界

??吉拉尼1952年6月9日出生于巴基斯坦南部信德省首府卡拉奇，祖籍巴基斯坦东部旁遮普省的穆尔坦。吉拉尼家族显赫，据说其祖辈同伊斯兰教创始人穆罕默德有血脉联系。从1921年开始，这个家族在历届议会中都有人担任议员。其曾祖父早在上世纪20年代初就是旁遮普省重镇穆尔坦市长，而且担任印度中央立法院议员直到1936年去世，有“印度议会之父”的美誉。其祖父和叔祖父曾是印度独立运动时期的穆斯林联盟领导人，也是1940年著名的《巴基斯坦宣言》的签字者，该宣言後来导致了巴基斯坦国的建立。吉拉尼的祖父在1946年的选举中也当选爲议员。吉拉尼的父亲阿拉姆达尔•侯赛因•吉拉尼在上世纪五十年代曾担任旁遮普地方政府部长。

??由于家族的关系，吉拉尼早年即显示出对政治的兴趣。他在旁遮普大学获得新闻学硕士学位之後不久，就于1978年加入了穆斯林联盟开始从政，後来进入该党中央工作委员会，迅速进入该党的核心领导层。吉拉尼担任的第一个政府职务是由1977年通过兵变上台的齐亚•哈克提名的。1983年，吉拉尼当选穆尔坦市政委员会主席，两年之後他首次当选国民议会议员幷出任居内久内阁的联邦住房和铁道部长。

??改换门庭忠实追随布托

??以其家族的地位和同穆斯林联盟的传统关系，吉拉尼本应是穆斯林联盟中一名前途光明的“政治王子”。但是从上世纪八十年代开始，吉拉尼同穆斯林联盟领导层发生了矛盾。1988年，吉拉尼改换门庭，成爲巴人民党一员，幷一直坚定地追随贝•布托直至其生命的最後一刻。吉拉尼甫一投身人民党，就在是年举行的国会议员竞选中击败了时任旁遮普首席部长的谢里夫。1990年，人民党在大选中失利，吉拉尼却依然能在自己的选区内击败实力强大的竞争者。自加入人民党以来，吉拉尼便一直爲布托家族牢牢地把守著穆尔坦这块至关重要的阵地，在党内的地位因而一路扶摇直上，幷在1993年贝•布托执政时期担任国民议会议长，跻身巴基斯坦政坛头面人物的行列。只是在1997年的国会大选中，人民党在旁遮普全綫溃败，被谢里夫领导的穆斯林联盟杀得片甲不留，一个席位都没有得到，吉拉尼也没能幸免，自1985年以来第一次丢掉了议员席位。

??1998年吉拉尼出任人民党副主席，但他却在2001年被巴国家反贪部门指控在任职议长期间滥用职权，幷于同年2月被捕。起诉书指称，吉拉尼在国民议会秘书处安插了600多名来自他所在选区的人员，每年造成国库损失50多万美元。法庭以“滥用职权”爲名判定吉拉尼有罪，吉拉尼从此身陷囹岳。吉拉尼幷不是第一个因这一罪名入狱的巴基斯坦政治家，实际上，这一涵义有些模糊的罪名不过是巴基斯坦政治斗争中各方都会使用的一件武器。人民党失去执政权後，作爲贝•布托的亲信之一，吉拉尼自然难以幸免。入狱期间，有很多执政联盟的说客到他的囚室进行“说服工作”，希望他能考虑政治前途，重回穆斯林联盟的怀抱，但这些都没有改变他支持巴人民党和贝•布托的坚定立场。直到2006年10月，吉拉尼才重获自由。

??各方妥协促成总理人选

??2008年2月18日，巴基斯坦举行了国民议会和省级议会选举。人民党主打经济牌，同时借贝•布托遇刺身亡祭出悲情牌，一举成爲巴第一大政党。吉拉尼也终于等来了政治生涯中又一个至关重要的机会，回到家乡穆尔坦的吉拉尼再次爲人民党出战，一举击败对手，重获议员席位。

??但吉拉尼此刻与总理职位还有著很大距离∶一则头顶还有两位血统高贵的联合主席、与贝•布托有著最亲密关系的扎尔达里父子，二则人民党的副主席绝非仅吉拉尼一人，且多数来自布托的家乡信德省。然而，就是这样一位略显边缘的人物，却最终成爲人民党历史上首位不姓布托、也不是信德人的总理。吉拉尼之所以能够完成这个“不可能的任务”，正是通过各方势力的妥协达成的。

??选举一结束，人民党即著手酝酿总理人选。对巴人民党来说，贝布托已经香消玉殒；巴宪法规定只有议员才有资格出任总理，贝•布托的丈夫扎尔达里因未能参加国民议会选举，至少在议会补选前还无法成爲总理候选人；其19岁的儿子比拉瓦尔仍在读书，暂时也难当大任。在这样的背景下，贝•布托流亡国外期间主持人民党事务的人民党副主席法希姆与在自己的选区击败了亲穆沙拉夫的穆斯林联盟（领袖派）领导人乔杜里•舒贾特•侯赛因的莫克塔尔都一度成爲热门的总理人选。但3月23日人民党最终提出的总理人选，却是此前无人将总理职务与之联系在一起的吉拉尼。莫克塔尔不是信德省人，党内人脉上显然无法与布托同乡法西姆相提幷论。但忠心耿耿地爲布托家族照管了八年人民党的法西姆也没能获得提名，一直隐身幕後的吉拉尼却走到了前台，出乎许多观察家的意料。其实，这也正是各方势力进行权衡的産物。

??首先，扎尔达里对法西姆有所不满。大选获胜後，法西姆认爲自己爲人民党立下大功，不待扎尔达里表态，便公开表示自己有意竞逐总理职务。这种先斩後奏的行爲显然引发了扎尔达里的不满。扎尔达里需要的不是在功劳簿上位居前列的法西姆。让这样一位资源雄厚且渐显独立志向的政治家出任总理，如何保证他大权在握後依旧对布托家族言听计从？如何保证他在几个月後愿意将总理宝座拱手相让——如果扎尔达里自己仍对这一职务有意的话？正是这些不确定性，使得扎尔达里放弃了布托的同乡法西姆，选择了一位来自旁遮普的“外人”吉拉尼。

??其次，法西姆也难以得到在前总理谢里夫领导的国民议会第二大党穆斯林联盟(谢里夫派)的认可。谢里夫去年11月下旬回国後一直坚持要求穆沙拉夫下台，否则将在新的议会中对他进行弹劾。穆盟(谢里夫派)支持当前的执政联盟，但反对任何同前执政党有关联的总理人选。他们认爲，法西姆参与了在选举前与政府的“政治妥协”，同穆沙拉夫关系不一般，难以满足他们的要求。而吉拉尼在穆沙拉夫任内5年多的坐牢经历恰好符合他们当前的需要。于是，吉拉尼在人民党内推选的最後关头脱颖而出。


??尽管吉拉尼爲此次人民党收复失地所做的贡献比较有限，远不及法西姆，但他低调的行事作风得到了各派势力的一致认可。人民党内部人士和政治问题观察人士评价吉拉尼时说，吉拉尼爲人温和低调，忠于人民党，善于维护党内团结和稳定，各方对他都能接受，是一个不会引发“头条新闻”的总理人选。

??形势复杂面临多重挑战

??巴基斯坦国民议会以264票赞成、42票反对高票通过了对吉拉尼的提名，其支持率甚至超过了当年的贝•布托。对于军事政变近十年之後的第一个民选政府，巴基斯坦各界也充满期待。但是，这幷不意味著吉拉尼的执政之路就会一帆风顺。由于巴目前国内形势仍复杂多变，各种矛盾交织密布，盘根错节，未来吉拉尼政府将会受到极大的挑战。

??首先，吉拉尼当选总理本身即是各派势力妥协的産物，没有扎尔达里和谢里夫的支持，总理吉拉尼寸步难行。吉拉尼上任伊始便提出要求联合国重新调查贝•布托死因真相，要求被解职的大法官们复职。但这两条政策没有一条来自总理本人，而是分别出自扎尔达里和谢里夫。窥一斑而见全豹，恐怕未来吉拉尼所能做的也只能是忠实执行扎尔达里与谢里夫的意志，而且，这只是吉拉尼能够担任总理的根本条件，幷不是保证其完成任期的条件。有人怀疑，吉拉尼会不会成爲在位时间最短的人民党总理。许多人认爲，扎尔达里悄悄地排除了自己有朝一日担任总理的障碍，他会参加5月份的议员补选从而自己直接掌握政权。巴基斯坦最高法院赦免了扎尔达里的所有罪名，亲人民党的巴基斯坦媒体上还出现了主张新政府不设总理、各部部长直接向民主派政党联盟领袖报告之说，很难说不是爲扎尔达里之後执掌大权造势。

??可能的国内宪政危机也是新政府将面临的一个考验。人民党和穆盟(谢里夫派)是政坛的老对手，执政理念有很大差异。如今，两党仍在一些问题上存在分歧。穆盟(谢里夫派)强烈要求弹劾总统，恢复前首席大法官职务。而人民党在对待穆沙拉夫的问题上表示，弹劾总统不是新议会迫在眉睫的任务。扎尔达里本人也表示要同穆沙拉夫建立一种工作关系。3月24日，吉拉尼在当选总理之後，下令释放去年11月穆沙拉夫总统宣布紧急状态後软禁的所有法官。此举之後，前首席大法官乔杜里复职只是时间问题。有分析认爲，复职後乔杜里有可能宣布去年总统选举程序、实施紧急状态 “不合法”，这将对穆沙拉夫的总统地位産生冲击，有可能会引发新的动荡。另外，新的民选政府如何处理军队在巴国内政治中享有的传统地位也值得关注。

??严峻的反恐形势也将成爲吉拉尼政府的一大难题。吉拉尼29日在巴国民议会通过对他的信任表决後公布了新政府的百天工作计划，把打击恐怖主义列爲重中之重。在过去一年中，巴基斯坦2007年发生自杀式袭击50多起，有超过2000人死于各种恐怖袭击。不少人将其归咎于前政府追随美国的反恐战略，认爲新政府应当选择更爲合适的反恐措施。吉拉尼与美国总统布什通电话时表示，将继续忠于反恐战争；而谢里夫当天则声称，不允许巴基斯坦成爲美国全球反恐战争的“屠场”，要撇开美国自己反恐。这种不和谐音出现在新政府成立之初恐怕未必是好事。

??在对外关系方面，同印度的和平进程谈判在中断一年的时间後，仍是新政府需要马上面对的一个课题。扎尔达里在巴人民党选举获胜後表示，愿意打击恐怖主义势力，继续推动巴印和平进程，但双方在克什米尔、发展经贸联系方面的认识仍存在差距。

??吉拉尼领导的联合政府还将面临巴国内经济发展的迫切问题。在当前全球经济波动的大背景下，巴经济近年来发展起伏不定，财政赤字逐渐扩大，国际贸易收支平衡向著不利方向发展，通货膨胀的压力也越来越大。再加上近来局势的持续动荡，尤其是贝•布托遇刺後，大量外资撤离，外汇收入锐减，如何稳定和发展经济，尽快兑现承诺，抑制通货膨胀、平抑物价、创造更多的就业机会，让选民在短时间内感受到新政府带来的好处，也是依靠经济牌上台的新政府不容回避的挑战。

??（全文刊载於《中国评论》月刊2008年6月号，总第126期）