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2、新加坡的人民协会和社区建设
杨沐杨沐博士为新加坡国立大学东亚研究所中国合作项目协调人，资深研究员。
谢谢大家，不好意思我还是要用一下PPT，因为只给我8分钟时间，我尽可能通过视觉印象给大家更多的信息。
我主要讲一下新加坡的人民协会和社区建设。新加坡人民行动党在历次选举中，每次都能得到比较多的得票，为什么每次选举的票数这么高？一个重要的原因是新加坡人民行动党是用嵌入的方式，通过各种基层组织和人民联系在一起，获得了多数人民的支持。在这里，嵌入的方式主要是社区中心一类的组织，另外，也有一种行政方式，主要是指议员跟新加坡的社区居民每星期一天的联系和议员到居民家庭的拜访。在这里，我主要讲一下社区中心，社区中心在新加坡叫联络所，是行动党也是新加坡政府联系公民的中介，在新加坡老百姓的日常生活中起重要的作用。社区中心的主要活动是给居民提供各种服务，把居民的心愿向上反映，这种反映跟议员联系的反映有些不同，这是把普通老百姓的情绪向上反映，而不是各个老百姓的特殊需求的反映，另一方面联络所也把政府的政策向居民传达和解释。
新加坡现在已经有130个社区中心，新加坡一共有485万人口，130个社区中心。这些社区中心的活动，请看着几张图，这是最近在社区中心的网上所陈列的，这些活动是老百姓普通生活所需要的，如健美、健身、舞蹈、学习烹饪，等等。这几张图，是宏茂桥的社区中心给老人提供医疗检查的照片。新加坡的社区中心和新加坡的基本政策联系在一起，这就是政府给老百姓提供住房，新加坡政府在几十年前就有一个设想，居者有其屋，这成了新加坡的一个基本政策。目前新加坡83%的老百姓住在政府的组屋里，这种组屋的结构比较简单，在建设的时候，在组屋的中心就建有一个或若干个这样的民众联络所。这是硬件，另外硬件里面也有软件的服务，包括对老幼病残，对社区弱势群体的各种帮助。
社区中心是由谁领导的？是由人民协会领导的，人民协会是新加坡的一个法定机构，不是直接属于政府。这个机构现在由新加坡总理等15个人组成的董事会领导，新加坡的副总理负责人民协会的日常管理，人民协会跟新加坡政府结合很紧，但又跟新加坡政府有距离。这个机构的出现实际上是一个逐渐的发展过程。第一个社区中心是在1950年，当时的英国殖民者想推动老百姓自助，建立了第一个社区中心。人民行动党在早期的活动中发现新加坡是多元、多种族、多宗教的社会，在1965年才开始正式立国，怎么在多种族、多宗教的社会里面，在这个特殊的群体里，建立起一个新的国家认识？人民党的早期目标，就是怎么把这批人团结在一起，形成共同的意识，我们是共同的人，是新加坡人。而这一组织的现代作用，更多的是帮助老百姓。
请看这张图，这是人民协会的组织结构图。人民协会对社区中心的管理，是非常有意思的。每个人民协会下面，每个社区中心有个管理委员会负责管理，管理委员会的领导人是经选举选出来的议员。负责社区中心日常活动的经理，经过人民协会的三个阶段的培训，使他们具有组织各种社区活动的能力，然后由人民协会聘任和委派，享受政府公务员的待遇。但委派前他是经过人民行动党内阁成员跟选举议员组成的委员会进行严格身份审查。由于这个原因，人民协会跟社区中心能够跟政府，跟人民行动党议员的意向、思想、治理原则紧密联系在一起。
新加坡的社区除了人民协会以外还有其他主要基层组织，人民协会下面的组织网络里面一共有1800个基层组织，有青年组织、妇女组织、各种跟种族有关的组织，等等。
还有几个委员会特别重要，一个是公民协商委员会，每个选区一个，选区议员是当然领导，其他成员为社区的有权势人士，如商人、企业主等，每月至少聚会一次，商讨如何促进本区的福利，拟向国会提出议案和对政府提供建议。新加坡的做法是把社区中有活动能力的人，都吸收进公民协商委员会，而不是把他们推向反对派。这是非常重要的，这使这些人的能力很快地发挥出来，他们的意见很快能从上层得到反映，他们的地位在社区里得到尊重。第二个是居民委员会，居民委员会非常重要，跟新加坡的组屋制度联系在一起，老百姓生活中发生的问题，电梯问题、照明问题等直接通过这个渠道反映。第三个委员会是社区发展委员会，这个委员会在最近特别重要。由于金融危机、失业和就业问题突出，社区发展委员会就会帮助社区一些需要帮助的人，特别是帮助他们找到就业，等等，这也是非常重要的。
新加坡的社区发展，是跟新加坡本身的发展历史相联系、相一致的。通过联络所这样的社区组织，把绝大部分，特别是中下层的老百姓组织在一起，在过去这几十年里发挥了很好的作用，但是我感到目前也在面临挑战。在信息技术，网络技术的发展下，网民越来越多，新加坡白领阶层，更多地成了网民。他们和以前的这些中下层老百姓不同，他们知道的信息多，有自己的独立见解，实际上不能被很好地组织在传统的社区组织中。这是新加坡正面临的新挑战。
（新加坡国立大学东亚研究所研究员）
谢谢大家，不好意思我还是要用一下PPT，因为只给我8分钟时间，我尽可能通过视觉印象给大家更多的信息。
我主要讲一下新加坡的人民协会和社区建设。新加坡人民行动党在历次选举中，每次都能得到比较多的得票，为什么每次选举的票数这么高？一个重要的原因是新加坡人民行动党是用嵌入的方式，通过各种基层组织和人民联系在一起，获得了多数人民的支持。在这里，嵌入的方式主要是社区中心一类的组织，另外，也有一种行政方式，主要是指议员跟新加坡的社区居民每星期一天的联系和议员到居民家庭的拜访。在这里，我主要讲一下社区中心，社区中心在新加坡叫联络所，是行动党也是新加坡政府联系公民的中介，在新加坡老百姓的日常生活中起重要的作用。社区中心的主要活动是给居民提供各种服务，把居民的心愿向上反映，这种反映跟议员联系的反映有些不同，这是把普通老百姓的情绪向上反映，而不是各个老百姓的特殊需求的反映，另一方面联络所也把政府的政策向居民传达和解释。
新加坡现在已经有130个社区中心，新加坡一共有485万人口，130个社区中心。这些社区中心的活动，请看着几张图，这是最近在社区中心的网上所陈列的，这些活动是老百姓普通生活所需要的，如健美、健身、舞蹈、学习烹饪，等等。这几张图，是宏茂桥的社区中心给老人提供医疗检查的照片。新加坡的社区中心和新加坡的基本政策联系在一起，这就是政府给老百姓提供住房，新加坡政府在几十年前就有一个设想，居者有其屋，这成了新加坡的一个基本政策。目前新加坡83%的老百姓住在政府的组屋里，这种组屋的结构比较简单，在建设的时候，在组屋的中心就建有一个或若干个这样的民众联络所。这是硬件，另外硬件里面也有软件的服务，包括对老幼病残，对社区弱势群体的各种帮助。
社区中心是由谁领导的？是由人民协会领导的，人民协会是新加坡的一个法定机构，不是直接属于政府。这个机构现在由新加坡总理等15个人组成的董事会领导，新加坡的副总理负责人民协会的日常管理，人民协会跟新加坡政府结合很紧，但又跟新加坡政府有距离。这个机构的出现实际上是一个逐渐的发展过程。第一个社区中心是在1950年，当时的英国殖民者想推动老百姓自助，建立了第一个社区中心。人民行动党在早期的活动中发现新加坡是多元、多种族、多宗教的社会，在1965年才开始正式立国，怎么在多种族、多宗教的社会里面，在这个特殊的群体里，建立起一个新的国家认识？人民党的早期目标，就是怎么把这批人团结在一起，形成共同的意识，我们是共同的人，是新加坡人。而这一组织的现代作用，更多的是帮助老百姓。
请看这张图，这是人民协会的组织结构图。人民协会对社区中心的管理，是非常有意思的。每个人民协会下面，每个社区中心有个管理委员会负责管理，管理委员会的领导人是经选举选出来的议员。负责社区中心日常活动的经理，经过人民协会的三个阶段的培训，使他们具有组织各种社区活动的能力，然后由人民协会聘任和委派，享受政府公务员的待遇。但委派前他是经过人民行动党内阁成员跟选举议员组成的委员会进行严格身份审查。由于这个原因，人民协会跟社区中心能够跟政府，跟人民行动党议员的意向、思想、治理原则紧密联系在一起。
新加坡的社区除了人民协会以外还有其他主要基层组织，人民协会下面的组织网络里面一共有1800个基层组织，有青年组织、妇女组织、各种跟种族有关的组织，等等。
还有几个委员会特别重要，一个是公民协商委员会，每个选区一个，选区议员是当然领导，其他成员为社区的有权势人士，如商人、企业主等，每月至少聚会一次，商讨如何促进本区的福利，拟向国会提出议案和对政府提供建议。新加坡的做法是把社区中有活动能力的人，都吸收进公民协商委员会，而不是把他们推向反对派。这是非常重要的，这使这些人的能力很快地发挥出来，他们的意见很快能从上层得到反映，他们的地位在社区里得到尊重。第二个是居民委员会，居民委员会非常重要，跟新加坡的组屋制度联系在一起，老百姓生活中发生的问题，电梯问题、照明问题等直接通过这个渠道反映。第三个委员会是社区发展委员会，这个委员会在最近特别重要。由于金融危机、失业和就业问题突出，社区发展委员会就会帮助社区一些需要帮助的人，特别是帮助他们找到就业，等等，这也是非常重要的。
新加坡的社区发展，是跟新加坡本身的发展历史相联系、相一致的。通过联络所这样的社区组织，把绝大部分，特别是中下层的老百姓组织在一起，在过去这几十年里发挥了很好的作用，但是我感到目前也在面临挑战。在信息技术，网络技术的发展下，网民越来越多，新加坡白领阶层，更多地成了网民。他们和以前的这些中下层老百姓不同，他们知道的信息多，有自己的独立见解，实际上不能被很好地组织在传统的社区组织中。这是新加坡正面临的新挑战。
（新加坡国立大学东亚研究所研究员）
