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金正日访中：《关于中朝罗先经济贸易区和黄金坪经济区的共同开发的总体计划纲要》（2011/05/26）

北朝鲜金正日总书记第七次访中的前后，一份名为：《关于中朝罗先经济贸易区和黄金坪经济区的共同开发的总体计划纲要》的文件在中国的东北地区正在传印。

这份13页A4纸的文件，包含了图们江流域的罗先经济特区和鸭绿江上的黄金坪岛的开发规划，据推测这份文件是北朝鲜方面为了吸引中国企业投资而印发的。该文件的制定者是面向罗先和黄金坪开发而成立的中朝两国政府间的协商机构：“中朝共同指导委员会”。

根据该文件，北朝鲜为了吸引海外企业投资，已经和中方达成一致，将开放比开城工业园规模更大的区域。在这两个地区内，除了可以使用有限电话、网络和手机之外，不但各种制造企业可以投资，甚至海外金融机构也可以进驻。

在上述两个开发地区内，将实施劳动合同制，除了外资企业可以直接雇佣和解雇北朝鲜的劳动者之外，投资者还可以将资产转让给他人等，并明确写明保障私有财产权。和中国各地的经济开发区一样，还包含有减免企业法人和个人的所得税等相关内容。与不能直接雇佣北朝鲜的劳动者，且在“三通”（通信、通行和通关）方面有巨大障碍的开城工业园相比，上述两个地区的开放措施和力度是开城工业园根本无法与之相比的。

在这份文件中，还具体地描绘了这两个地区的开发规划和构想。罗先经济特区（总面积470平方公里）将广泛地吸引石油化工、汽车、造船等重工业，以及计算机、通信设备、生物制药等最尖端的技术产业和物流产业等投资设厂，来培育北朝鲜的先进制造业产业基地；黄金坪（16平方公里）将主要是以计算机软件的外包和承包为核心的经济工业园来进行规划和开发。为此，该文件也包含有对各地的机场、港口、高速公路和铁道等的大规模的基础建设方案。

但是，如此巨大的开发费用如何筹措目前还是一个未知数。吉林省延边大学的尹相铉（？）教授指出：“单单是文件中记载的项目，估计费用就会达到100亿美元。在这两个地区导入市场经济体制和私有财产权保障，由于与北朝鲜原来的体制截然不同，可能不确定性会很高。”

注：文章来源:朝鲜日报的相关报道。

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