——中国反贪制度的漏洞扫描 |
——“才不在高,有官则名;学不在深,有权则灵。这个衙门,唯我独尊。前有吹鼓手,后有拍马精;谈笑有心腹,往来无小兵。可以搞特权,兴帮亲。无批评之刺耳,有颂扬之雷鸣。青云直上,随风显精神。群众云:臭哉此翁!”
——“春眠不觉晓,麻雀声声了;夜来风雨声,输赢知多少。”
——“出则前呼后拥,警车开道;住则豪华宾馆,服务配套;食则山珍海味,烟酒全报;去则土特产口,大包小包。”
——“贪官不怕喝酒难,万杯千盏只守闲;鸳鸯火锅腾细浪,生猛海鲜走鱼丸;桑拿洗得浑身暖,麻将搓得五更寒;更喜小姐肌如雪,三陪过后尽开颜。”
以上种种,皆成为我们普罗大众评价中国贪官的精妙口头禅,其绘声绘色,其活灵活现,其尖酸刻薄,无不令人忍俊不禁!!!这些年来,国内都在进行看似大刀阔斧的“反贪风暴”,可这年头就是怪事不断,怎么这贪污越反越多,贪官也越杀越多呢?!!!普罗大众总有一种“清官情结”,爱看包公戏,佩服他刚正不阿、铁面无私、廉洁奉公、秉公执法,心想要是包公番生主持公道那该多好,起码可以清理一下如今乌烟瘴气、拉屎拉尿的官场,也好让大家过上好日子!!但是任你再怎样崇拜包大人,任你坐上时空穿梭机回到宋代请他老人家出山,这包大人也不可能“咸鱼番生”了,死了就是死了,客观规律,没有人能够抵挡得住。即便推一万步,这包大人番生了,可当他看到当代中国的贪污腐败现状时,恐怕他的黑脸也会成为绿脸,为啥?!还不是被如此严重的贪污腐败所吓着的吗?!!!包大人于是摇头感叹道:“不肖子孙们啊,时代不同了,古时靠清官,现时靠制度啊!!!”哎……包大人这次虽然没帮上什么忙,可他的这句话却惊醒了我们这些不肖子孙们,我们不要再迷信清官了,还是好好检讨一下我们的反贪制度吧,看看为什么我们的反贪制度越反贪官反而越多吧!!!
一起扫描一下我们自己反贪制度的种种漏洞吧:
——自己反自己的头头。看看我们的反贪机构,主要有两个,反贪局和纪委。但是这两位“打工仔”的上面都有一个共同的boss,鼎鼎大名“党委”。你要采取什么行动前,先得得到“党委”的拍板和点头,否则你们两个就别想乱来。只是我们在想,在中国,绝大多数的贪污腐败分子都是上面的掌握党政大权的一手、二手、三手、四手,还有他们的裙带子孙们。这样一来就麻烦了,现在反贪居然要反到自己boss头上来了,反贪局和纪委的人可就头痛了,不知到底是反还是不反,因为这个关系本来就很尴尬嘛,逻辑上说不通,我们实际上被你管着,却又要反你,你说咋办?!!反又不是,不反又对不起普罗大众,想来想去,最后只能对外说“工作遇到阻力,目前正在加紧进行”等诸如此类的官腔话,真郁闷!!!而要想改变此等“两头不是人”的尴尬,只有一个办法,反贪局和纪委和一切党组织脱钩,不受任何党组织的领导和制约,只须直接对国家主席负责,就好像香港廉政公署那样直接对行政长官负责。你反他还让他领导和制约你啊,这是哪家的逻辑啊?!!!!保持独立性是任何一个反贪污机构得以有效运作的首要前提,这点毫无疑问!!!!而我们恰恰在这点上做得很差!!!
——舆论监督是只“纸老虎”。国内的媒体多年来早已习惯了“报喜不报忧”,即使现在好了一些,多了一些诸如“今日关注”、“焦点访谈”等披露社会黑暗,监督政府行为的节目,可说起话来依然是隔靴挠痒、小嘈小闹、打不到死穴上来,让普罗大众听了很不过瘾!!!舆论监督由于缺乏高度新闻和言论自由的气氛和制度的保障,就像是一只徒有外表的“纸老虎”,对官员所起的监督作用实在是杯水车薪。看看我们的香港特区吧,在这个具有高度新闻和言论自由的“自由港”里,舆论成为影响政局、引导民众注意的重要力量。香港大部分媒体,非常热衷于“揭丑”,如果哪位官员有不检点之处给媒体挖出来,马上就会被媒体大批特批。不但官员声誉扫地,廉署等司法机关也会马上跟进。去年下半年,香港一家媒体披露上任不久的某机构官员曾接受富商赠送的几张机票,此人在媒体的一阵猛轰之下,被迫引咎辞职。足见媒体舆论监督的威力!!!
——人大算哪根葱?什么时候见过我们的政府官员就自身的行为到人大去接受人大代表的质询啊?没有!!!我们的政府官员虽然口上说人大是最高权力机关,但暗地里却不以为然,“你人大算哪根葱?!!!说到权力,还不是我们政府的权力最大!!!”而我们的香港又是怎样的呢?香港的立法会议员,有权对政府官员的行为进行质询,并要求其到立法会答问,甚至可以对其提出不信任案。反观我们,嗟!你要让我去你人大那里回答你们的质询,我日理万机,还没那么多时间了;你敢对我提出不信任案,靠!我对你人大代表还不信任了!!!
——政府架构缺乏权力制约。香港公务员的组成架构,使得任何一级行政官员的权利都受到一定的制约,不可能无限扩大自己的权力。香港特区行政长官之下的行政架构,分为三个层次,即政策局、执行局和所属的署、处。制定政策的政策局和负责执行的执行局是分开的,双方各司其职,互相协作,也互相制约。记得内地曾经有套电视剧叫《绝对权力》,缺乏制约的绝对权力必然导致绝对腐败,我们的政府架构就是这样一种“绝对权力”的生产工厂,对于权力的迷恋导致了对贪污腐败的迷恋,也就导致了我们对“政府失灵”的熟视无睹!!!
——政府决策一言堂。在香港,一项政策的制定与推出,要走的程序很多,其过程体现程序公正。香港有400多个各类咨询机构,在政府政策制订前,一般先要征询咨询机构的意见,还要通过网络和媒体,征求广大市民的意见,行政部门的决策权力是有限的,想从中谋取私利不太容易!!!而我们呢,常常是只剩下等通知的权利,政府说这项政策明天实施了,今天才告诉你,什么事情都爱搞突然袭击,神秘主义,似乎越是让普罗大众摸不着头脑,就越显示你政府决策的高明和权威似的!!!真是这样吗?恐怕不见得吧,我们制定政策的水平有多高,大家心照啦!!!
——反贪教育,从社区抓起。在香港,廉政公署的工作分为调查、预防和教育三部分,三管齐下对抗贪污。这三个任务由廉署三个部门负责,即执行处、防止贪污处和社区关系处负责。社区关系处主要负责反贪教育。主要任务是深入社区,推动各界人士采取预防贪污措施及提倡诚实公平的价值观。社区关系处很善于利用大众传媒进行“肃贪督廉”教育。他们每年都会利用崭新的手法制作宣传短片,在电视上播出,以提高市民对贪污的警觉性,从而使反贪观念深入民心,在全社会内形成了反贪督廉的良好氛围。而内地却一直不重视公民教育(只重视灌输意识形态教育),特别是反贪教育,内地的公民社会一直没有发育壮大起来,难以形成一种强有力的社会文化氛围自觉抵制贪污腐败的歪风邪气,以至于贪污腐败成为了我们这个社会的“潜规则”,越演越烈,积重难返!!!!
对比之余,我们发现了自身制度的诸多漏洞的同时,也在佩服香港反贪制度的完备,难怪香港的清廉指数在世界上一直名列前茅,公务员队伍向来享有廉洁的美誉!!!具有权威影响的“透明国际”机构公布的清廉指数世界排名,香港1997年排在第18位,几年来排名不断上升,2002年和2003年排名均为第14位,在亚洲排名第2位,而我国的清廉指数却排名第71位,差距之大,可想而知!!!
其实我们应该多看香港电视,吸收人家的先进理念和文化,弥补自己的不足,特别是广东省以外的更应多接触。与其把普通话作为国语,还不如把粤语作为国语,其实多数人并不知情,当年如不是孙中山先生极力游说,粤语早就成为今天的国语了,而经过孙中山的游说后,当年投票,粤语也仅以3票之差负于北京话。现在想起来,还是广东人幸福啊,至少在与香港的文化交流方面,占有优势。